濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)全市蔬菜種苗檢疫監(jiān)管工作的意見

濟(jì)農(nóng)字〔2014〕65號

各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)發(fā)）局、高新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心：

為促進(jìn)我市蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保蔬菜生產(chǎn)和質(zhì)量安全，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)全面振興，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，就全市蔬菜種苗檢疫監(jiān)管提出如下意見：

一、重要意義

近年來，我市蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的一個重要新興產(chǎn)業(yè)，帶動了蔬菜商品化種苗大面積推廣應(yīng)用，為我市蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展構(gòu)筑起了堅實的前端支撐。但是，現(xiàn)階段蔬菜種苗在生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺位和安全漏洞等問題，如蔬菜種苗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢疫執(zhí)法監(jiān)管工作基礎(chǔ)較弱，蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突發(fā)問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了蔬菜生產(chǎn)安全和蔬菜品牌建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜種苗檢疫監(jiān)管工作，是從源頭上為蔬菜生產(chǎn)設(shè)置好安全閥的重要舉措，對確保蔬菜生產(chǎn)安全、蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境安全，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。

二、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）基本原則

1.政府主導(dǎo)，多方協(xié)作。政府部門充分發(fā)揮監(jiān)管主導(dǎo)作用，多方參與協(xié)同配合，督促引導(dǎo)蔬菜種苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理。

2.重點突出，統(tǒng)籌兼顧。以檢疫性有害生物曾經(jīng)發(fā)生區(qū)域和主要蔬菜種類的種苗檢疫監(jiān)管為重點，突出抓好對蔬菜種苗生產(chǎn)、經(jīng)營主體的監(jiān)管，以點帶面，帶動全市蔬菜種苗檢疫監(jiān)管。

3.分級負(fù)責(zé)，屬地監(jiān)管。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門明確各自職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)動配合，按照屬地監(jiān)管責(zé)任，全面落實監(jiān)管措施。

4.全程監(jiān)管，規(guī)范運行。自蔬菜種子進(jìn)入我市開始，到種苗輸出全過程監(jiān)管，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范化運行。

（二）任務(wù)目標(biāo)

用3-5年的時間，建立健全蔬菜種苗檢疫監(jiān)管和質(zhì)量保證體系；強(qiáng)化監(jiān)測手段、完善監(jiān)測方法、嚴(yán)格植物疫情報告制度，全面提升檢疫監(jiān)測及防控能力；遏制蔬菜種苗生產(chǎn)、經(jīng)營違法行為，指導(dǎo)種苗企業(yè)研究制定并推廣蔬菜種苗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)、健康種苗。

三、工作重點

（一）加強(qiáng)對蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管

在我市從事蔬菜種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的單位（或個人）必須向當(dāng)?shù)乜h級以上植物檢疫機(jī)構(gòu)申報檢疫登記備案，填寫蔬菜種苗單位（或個人）檢疫登記表（附件1），確定一至二名檢疫報檢員，填寫蔬菜種苗單位檢疫報檢員登記表（附件2），做好種苗調(diào)入、調(diào)出記錄，留本單位備查，月初向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)上報上月的《植物檢疫月報表》（見附件3）。

（二）推行種苗生產(chǎn)全過程監(jiān)管工作機(jī)制

嚴(yán)格蔬菜種子引進(jìn)或調(diào)入。蔬菜種苗生產(chǎn)單位（或個人）引進(jìn)或調(diào)入蔬菜種子必須持有《國外引進(jìn)種子、苗木檢疫審批單》或輸出國家或者地區(qū)政府植物檢疫機(jī)關(guān)出具的《植物檢疫證書》，調(diào)出時由調(diào)出地縣級以上植物檢疫機(jī)構(gòu)出具的《植物檢疫證書》。

嚴(yán)格蔬菜種苗繁育。蔬菜種苗生產(chǎn)的單位（或個人）建立繁育基地時必須征求當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)的意見。蔬菜種苗生產(chǎn)單位（或個人）應(yīng)在每批次種苗繁育前15天，向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)申報蔬菜種苗產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)格做好種子、繁育場所、儀器設(shè)備、培養(yǎng)基質(zhì)的滅菌處理等各項防范措施，并積極配合植物檢疫機(jī)構(gòu)做好產(chǎn)地檢疫工作。經(jīng)檢疫檢驗合格后，領(lǐng)取蔬菜種苗《產(chǎn)地檢疫合格證》。

（三）建立完善蔬菜種苗市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度

我市蔬菜種苗生產(chǎn)單位繁育的蔬菜種苗在種苗繁育地縣級行政區(qū)域內(nèi)銷售的，憑《產(chǎn)地檢疫合格證》銷售；調(diào)出種苗繁育地縣級行政區(qū)域銷售的，憑《產(chǎn)地檢疫合格證》換取調(diào)運《植物檢疫證書》隨貨同行進(jìn)行銷售。

在我市直接從事蔬菜種苗引進(jìn)、銷售的單位（或個人），應(yīng)向經(jīng)銷地縣級以上植物檢疫機(jī)構(gòu)申報檢疫登記備案。引進(jìn)外地蔬菜種苗的單位（或個人）、外地來濟(jì)從事蔬菜種苗銷售的單位，應(yīng)提供代銷合同（協(xié)議）原件或工商登記證等證明材料申報檢疫登記備案。

種苗省間調(diào)運前，種苗調(diào)入單位應(yīng)向調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)申請《植物檢疫要求書》；調(diào)運時，持《植物檢疫要求書》向調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)申請辦理調(diào)運《植物檢疫證書》。調(diào)入單位收到種苗后，應(yīng)及時將調(diào)入種苗的《植物檢疫證書》正本交調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)。植物檢疫機(jī)構(gòu)需查驗證書，必要時對調(diào)入的種苗進(jìn)行復(fù)檢。

（四）法律責(zé)任

蔬菜種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位（或個人）在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，違反《中華人民共和國植物檢疫條例》及有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上植物檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實，形成監(jiān)管合力

市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門要切實加強(qiáng)蔬菜種苗檢疫監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施，如期實現(xiàn)監(jiān)管實效。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全市蔬菜種苗檢疫監(jiān)管工作政策制定、組織實施、督導(dǎo)檢查、考核及獎懲管理等工作，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)發(fā)）局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的蔬菜種苗檢疫監(jiān)管組織實施、疫情調(diào)查、人員技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。各縣（市）區(qū)蔬菜中心負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃、育苗技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)和種苗市場信息服務(wù)等工作。

（二）建立健全蔬菜種苗檢疫監(jiān)管和質(zhì)量保證體系

以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職檢疫員建設(shè)為重點，建設(shè)以市植物檢疫機(jī)構(gòu)為龍頭，以縣（市）區(qū)植物檢疫機(jī)構(gòu)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職植物檢疫員為紐帶的蔬菜種苗檢疫監(jiān)管體系。市、縣兩級植物檢疫機(jī)構(gòu)要對蔬菜種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位（或個人）進(jìn)行分戶立檔，定期和不定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，定期召開蔬菜種苗生產(chǎn)、經(jīng)營檢疫監(jiān)管會議通報相關(guān)情況。

以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及蔬菜種苗生產(chǎn)企業(yè)“重大有害生物標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測點”建設(shè)為重點，建立蔬菜種苗質(zhì)量保證體系。各監(jiān)測點配備必要的檢測檢疫人員、建立檢疫檢驗室，配置監(jiān)測儀器設(shè)備和藥品。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管獎懲及考核

對全市蔬菜種苗企業(yè)依照一定資質(zhì)，實行分級、分類管理。重點扶持規(guī)模較大、資質(zhì)可靠、信譽良好、管理規(guī)范、連續(xù)3年以上未發(fā)生過種苗質(zhì)量安全事故的蔬菜種苗企業(yè)。

市局將對各縣（市）區(qū)蔬菜種苗檢疫監(jiān)管工作進(jìn)行考核，對監(jiān)管工作中成效顯著的單位及個人進(jìn)行通報表揚，對管理規(guī)范的蔬菜種苗單位（或個人）給予扶持獎勵；對監(jiān)管不力的單位進(jìn)行通報批評，對管理不規(guī)范的蔬菜種苗企業(yè)責(zé)令限期整改；對發(fā)生蔬菜種苗檢疫事件的蔬菜種苗單位（或個人），依法追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好社會氛圍

種苗檢疫監(jiān)管工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，充分利用各種媒體，廣泛宣傳加強(qiáng)蔬菜種苗檢疫監(jiān)管工作的重要意義，以營造良好的社會氛圍。重點加強(qiáng)對蔬菜種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)參與檢疫監(jiān)管的自覺性，保障監(jiān)管工作順利開展。

本文件自發(fā)布之日起實施，有效期五年。

附件：1.蔬菜種苗單位（或個人）檢疫登記表

2.蔬菜種苗單位檢疫報檢員登記表

3.植物檢疫月報表

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局

2014年9月2日

附件1

蔬菜種苗單位（或個人）檢疫登記表

申請單位：（蓋章） 編號：

附件2

蔬菜種苗單位檢疫報檢員登記表

附件3

植物檢疫月報表

單位名稱： 月 份： 單位：公斤、株、枝

填表人： 填表日期： 年 月 日