《濟南市綠化條例》實施細則

(2023年9月13日濟南市人民政府令第283號公布 根據2025年7月2日濟南市人民政府令第295號《濟南市人民政府關于修改〈濟南市推進行政執法精準化規定〉等政府規章的決定》修正)

第一條 為了推動綠化事業高質量發展，拓展城鄉綠化空間，保護和改善生態環境，根據《濟南市綠化條例》及有關法律、法規，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 市、區縣綠化主管部門負責綠化建設管理的監督工作。

市綠化主管部門應當根據全市年度綠化工作計劃向各區縣綠化主管部門下達綠化任務，并做好對區縣綠化建設管理工作的考核。

第三條 城鄉綠化應當根據本市自然地理氣候條件、植被生長發育規律、生活生產生態需要，科學選擇、合理配置綠化樹種草種，突出地域化特色。減少使用有飄絮等嚴重影響環境質量的樹種，人員活動密集區不宜栽植楊、柳（雌株）樹，確需栽植的應當選擇優良雄株或者改良品種，原有飄絮樹種應當結合樹木更新逐步更換。居住區周邊還應當兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種。

市、區縣綠化主管部門應當堅持普遍綠化和重點美化相結合，組織做好重要節假日花卉布置，創造優美環境。

第四條 城鄉綠化堅持綠化拓展與綠化提升并重。結合城市更新有關項目，通過拆遷建綠、拆違建綠、破硬增綠、立體綠化等形式拓展綠化空間，加強城市中心區、老城區等綠化薄弱地區的園林綠化建設和改造提升。加強對老舊小區綠化的提升改造，保護利用原有綠地和樹木，引導居民開展庭院、陽臺綠化美化，通過增加植物配置和游憩、健身設施，完善居住區綠地的生態和服務功能。

第五條 市、區縣綠化主管部門應當按照居民出行“三百米見綠、五百米見園”的要求，優化公園綠地布局，增加綜合公園、社區公園、街頭游園建設，充分利用街角路口的零散小型地塊建設“口袋公園”。鼓勵文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘力度，提高公園文化品位和內涵。開展山體公園提升行動，嵌入文化元素，完善游覽服務設施。

第六條 市綠化主管部門應當組織開展園林式單位、園林式居住區建設等活動，科學引導單位、居住區開展園林綠化提檔升級，提高公眾綠化意識。

市、區縣綠化主管部門應當加強對單位、居住區綠化建設和養護質量的監督檢查，并將監督檢查結果向社會公開。依照法律、法規和有關規定對表現突出的單位和個人給予表揚。

第七條 道路綠化應當與相關市政設施相統籌，行道樹選擇冠大蔭濃、抗逆性強的樹種，加強分車帶、人行道及路側綠地綠化美化，增加喬木種植比重，增強遮蔭防護效果。城市新建道路機動車和非機動車種植喬木分車帶凈寬度應當大于1.5米。

市、區縣綠化主管部門應當組織開展行道樹整治提升行動，通過破硬換土、擴大樹池、樹池連通等復壯措施，從根本上改善行道樹立地條件，引導道路綠化景觀向生態化轉型。

第八條 加強城鄉大環境綠化，結合城市道路建設改造，依托山體、水系、濕地、林地等適當建設綠化隔離帶、綠道、綠廊等，強化城鄉之間綠色生態空間的聯系。

綠化隔離帶應當選擇抗污染、適應性強、低維護的鄉土樹種，植物種植根據污染源和防護性質差別，采用相應的分層結構。

第九條 《濟南市綠化條例》第十三條第一款第二項所指的國家標準為：

（一）城市居住區綠地率符合現行國家標準《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）；

（二）道路綠地率符合現行國家標準《園林綠化工程項目規范》（GB55014-2021）；

（三）工業、商業及其他建設項目綠地率符合現行國家標準《城市綠地規劃標準》（GB/T51346-2019）。

國家對綠地率及其標準有新規定的，從其規定。

第十條 市綠化主管部門可以將園林和林業綠化工程施工質量安全的監督管理委托市綠化工程質量安全監督機構具體實施。

市綠化主管部門應當將園林和林業綠化工程質量安全監督情況定期向社會公開，通報相關部門，并建立園林和林業綠化工程的施工、監理單位工程質量評價體系。使用財政性資金的城市綠化項目招標人，應當將從業單位的工程質量評價情況作為投標人資格審查標準之一。

第十一條 鼓勵市政公用設施和其他已建成建（構）筑物在保證安全的前提下，實施屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化。

新建、改建、擴建公共建筑、工業建筑和市政交通設施等建設工程，應當按照相關標準和技術規范同步實施立體綠化。

因建（構）筑物改建、擴建或者修繕，確需臨時占用、拆除計入綠地率的立體綠化的，建設單位應當按照法定程序取得行政許可。建（構）筑物改建、擴建或者修繕施工完成后，建設單位應當恢復綠化，不得減少綠地率。

第十二條 市、區縣綠化主管部門應當按照立體綠化的建設標準進行指導檢查。

屋頂綠化、垂直綠化及沿街單位開放式綠化實施情況列入園林式單位、園林式居住區評選條件。

第十三條 公園綠地地下空間的建設利用應當堅持嚴格控制、生態優先、合理利用、確保安全的原則，以建設公共停車場為主，不得影響公園綠地的基本功能，不得破壞生態環境。

新建公園綠地地下空間建設指標，除已經批準的國土空間規劃另有規定外，按照附表一執行。

第十四條 建設工程項目地下設施頂面實施綠化的，按照附表二折算附屬綠地面積。

第十五條 新建、改建、擴建工程項目按照建筑設計規范，利用建筑高度50米以下的平臺、平屋頂實施永久性綠化，且實施面積占可綠化面積的比例不宜低于50%的，平臺、平屋頂綠地面積按照附表三折算附屬綠地面積。

第十六條 除住宅以外的建設工程項目，按照要求在建(構)筑物墻面實施永久性垂直綠化，種植槽寬度0.5米以上且覆土厚度0.5米以上的，按照種植槽面積的20%折算附屬綠地面積。

屋頂綠化和垂直綠化可計入建設工程項目應當配套附屬綠地面積比例，改建、擴建項目不超過20%，其他建設工程項目不超過10%。

第十七條 綠地管護責任單位應當嚴格執行綠地養護管理質量標準，建立養護管理工作制度，發現綠地缺損及時修復，確保綠地完整。市、區縣綠化主管部門應當定期對養護管理情況進行檢查和考核。

第十八條 占用城市綠地、砍伐城市樹木、遷移古樹名木，應當按照法定程序取得行政許可。

砍伐城市樹木、遷移古樹名木的行政許可決定中可以明確砍伐、遷移作業的時限。

第十九條 行政審批服務部門應當將行政許可決定實時推送至同級綠化主管部門。綠化主管部門應當采取現場核實、查閱資料等方式開展事中事后監督管理，組織開展城市綠地臨時占用及城市樹木砍伐、后期補栽、綠化恢復、古樹保護、綠地還建等工作的監督檢查，并做好監督檢查情況記錄。

第二十條 建設項目用地范圍內的臨時綠化需要拆除的，建設單位可以向所在地綠化主管部門申請技術支持，綠化主管部門應當按照專業標準提供必要的技術支持服務。

第二十一條 因建設工程施工需要臨時占用城市綠地或者砍伐城市樹木、遷移古樹名木的，建設單位應當在施工前公示許可文件的主要內容。

第二十二條 經批準砍伐城市樹木的，按照綠化主管部門確定的品種和地點補栽相當于砍伐數量二倍的城市樹木。補栽同一品種樹木的規格應當不低于被砍伐城市樹木胸徑的50%。

確因需要移植城市樹木的，應當按照技術規范實施。移植未成活的，應當補栽相應的城市樹木。

在城市重點區域或大量移植城市樹木的，可以向所在地綠化主管部門申請技術支持，綠化主管部門應當提供必要的技術支持服務，并督促落實第二款相關規定。

第二十三條 有下列情形之一的城市樹木，應當及時砍伐、更新。城市樹木屬于單位或者個人所有的，所有者應當及時報告區縣綠化主管部門，并在綠化主管部門的技術指導下，按《濟南市綠化條例》等規定進行砍伐、更新：

（一）自然枯死的；

（二）有嚴重病蟲害無法挽救的；

（三）嚴重枯朽或者傾斜，妨礙交通或者危及人身、建筑物以及其他設施安全的；

（四）因其他自然原因需要砍伐或者更新的。

第二十四條 綠化管護單位應當按照相關技術規范修剪城市樹木，及時修剪影響交通、管線、建筑和人身安全的樹木，修剪不得影響樹木正常生長。

因不可抗力致使城市樹木傾倒等危及交通、管線、建筑和人身安全的，管線管理單位、公安機關交通管理部門、綠化管護單位可以先行采取緊急處理措施，并在緊急處理后3日內報告區縣綠化主管部門。

第二十五條 城市綠化樹木種植應當遵循自然規律和生物特性，樹木根莖中心至構筑物和市政設施外緣的最小水平距離按照《園林綠化工程項目規范》（GB55014-2021）等國家相關規范標準執行。

第二十六條 鼓勵和支持社會力量對社會公布的公共綠化資源，通過提供資金、物資等形式，認建認養一定數量城市樹木、城市綠地。

認建認養單位或者個人，應當與城市樹木、城市綠地的管護單位簽訂書面協議，明確城市樹木、城市綠地的名稱、位置、數量或者面積，認建認養的形式、范圍、費用、期限以及雙方的權利和義務等內容。協議應當向公眾公示，公示期不少于7個工作日。

認建認養期限應當不少于1年、不超過5年。協議期滿后，經雙方協商達成一致意見后可以續簽協議。

第二十七條 認建認養單位或者個人不得從事下列行為：

（一）改變原有城市樹木和城市綠地的性質、功能、養護責任主體和產權關系；

（二）在認建認養的城市綠地內增設建（構）筑物（含廣告牌）；

（三）私自圍圈綠地；

（四）改變城市綠地內建（構）筑物規劃使用性質；

（五）在認建認養城市綠地內開展任何經營性活動；

（六）其他違反法律、法規的有關行為。

第二十八條 單位或者個人認建認養城市樹木、城市綠地出資5萬元人民幣以上的，以及認建認養城市綠地面積1000平方米以上的，依法享有冠名權，冠名期限由協議約定。

綠化管護單位應當為認建認養的單位或者個人頒發相應證書，為享有冠名權的認建認養單位或者個人設立冠名標志，標志設置應當與城市綠地環境相協調。

第二十九條 鄉村綠化規劃應當堅持因地制宜、適地適樹的原則，節儉務實開展綠化美化工作。推廣使用鄉土樹種用于村莊綠化，喬木樹種配置比例不應低于70%。

綠化、農業農村、自然資源和規劃等有關部門按照各自職責，做好鄉村綠化相關工作，鼓勵支持村莊自主開展四旁綠化、庭院綠化。

區縣綠化主管部門應當指導監督鎮人民政府、街道辦事處加強鄉村原生林草植被、小微濕地等生態資源保護，維護鄉村自然生態系統的原真性和完整性。

第三十條 機關、團體、企事業單位及其他單位應當組織本單位適齡公民參加植樹活動。鼓勵個人參加義務植樹活動。市、區縣綠化主管部門應當指導參加義務植樹的單位和個人按照造林技術規程栽植樹木。

義務植樹地點由各級綠化委員會辦公室統一安排，也可以由承擔義務植樹任務的單位自行選定報各級綠化委員會辦公室統籌安排。

第三十一條 綠化主管部門應當與自然資源和規劃部門建立溝通協調機制，實現古樹名木資源普查數據信息共享。綠化主管部門應當明確古樹名木的保護范圍和管控要求，自然資源和規劃部門在編制相關規劃時應當予以落實。

第三十二條 市、區縣綠化主管部門應當加強對古樹名木的保護管理，落實管護責任單位和責任人，并簽訂管護協議。對于養護責任不明確的古樹名木，由所在地鎮人民政府或者街道辦事處報區縣人民政府確定。

在古樹名木保護范圍內，應當保持土壤透水、透氣，不得從事新建擴建建（構）筑物、非通透性硬化地面、挖坑取土、鋪埋管線、動用明火、堆放和傾倒有毒有害物品等活動。

市、區縣綠化主管部門應當加大古樹名木保護宣傳力度，增強社會公眾保護古樹名木的意識。

第三十三條 本實施細則及附表中的“以上”“以下”“不少于”“不低于”“不超過”“低于”，均包含本數；“超過”“不足”不包含本數。

第三十四條 本實施細則自2023年11月1日起施行。

附表一

（注1：公園綠地的面積規模以批準的控制性詳細規劃確定的獨立地塊面積為準，不得拆分計算。

注2：綠化種植的地下空間頂板結構應當滿足荷載要求，并合理處理與地塊周邊道路或者自然地坪的豎向標高關系。地下空間頂板上應當建設排水系統，種植土層厚度不得小于1.5米，土壤應當能夠滿足植物健康生長需求。）

附表二

（注：地下設施頂面綠化不符合上述條件的，不折算綠地面積。）

附表三

（注：平臺、平屋頂綠化不符合上述條件的，不折算綠地面積。）