【部門解讀】關于《關于印發濟南市特困人員救助供養辦法的通知》的解讀

打印 來源：濟南市民政局 時間：2023-09-05

一、政策背景

特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務，是各級政府兜底保障的重要責任。在開展實地調研、廣泛聽取基層意見建議的基礎上，結合《山東省特困人員認定辦法》（魯民〔2021〕45號）《濟南市貫徹〈關于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》（濟辦發電〔2020〕52號）等文件指導意見，印發了《關于印發濟南市特困人員救助供養辦法》（濟民發〔2023〕28號）（以下簡稱《辦法》)。

二、決策依據

《山東省特困人員認定辦法》（魯民〔2021〕45號）

《濟南市貫徹〈關于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》（濟辦發電〔2020〕52號）

三、出臺目的

印發的主要目的是為進一步統籌完善社會救助體系，深化特困人員救助供養制度，將更多符合條件的事實“三無人員”納入救助供養范圍，健全濟南市特困人員救助供養制度，為更好地保障特困人員基本生活權益提供政策保障。

四、重要舉措

《辦法》共十二章四十六條，對特困人員認定條件、供養方式、供養標準、申請及受理、審核確認等內容進行了明確。《辦法》緊緊圍繞適當放寬特困人員認定條件，重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源、法定義務人無履行義務能力涉及的部分條款進行了修訂完善，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

（一）適度拓展“無勞動能力”的殘疾種類和等級

根據上級規定，《辦法》在原有認定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”無勞動能力的基礎上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”，規定上述殘疾人應當認定為無勞動能力。

（二）補充完善“無生活來源”認定條件

認定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定。《辦法》明確中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會保險、優待撫恤金、高齡津貼、對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金不計入在內。

（三）適度放寬“法定義務人無履行義務能力”認定條件

為切實解決當前基層普遍反映的困難家庭中“以老養殘”“一戶多殘”等問題，《辦法》適度拓展了對“法定贍養撫養扶養義務人無履行義務能力”的認定范圍。在原認定范圍的基礎上，明確規定將本人收入低于當地上年人均可支配收入，且財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應當認定為無履行義務能力。

（四）對不能認定為特困人員的情形進行了明確

為確保精準認定，《辦法》規定，人均金融資產或人均投資數額不得超過當地年特困人員救助供養基本生活保障標準2倍；在住房方面，擁有兩套及以上產權住房的不能認定為特困供養人員；規定不得擁有機動車輛、船舶、大型農機具（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）。此外，其他實際生活水平明顯高于當地特困人員救助供養基本生活保障標準的不能認定為特困人員。

（五）組織開展生活自理能力評估

為確保精準認定特困人員自理能力，《辦法》規定，特困人員生活自理能力參照濟南市老年人照護需求評估管理辦法有關規定進行評估。評估級別為照護0級、照護1級為具備生活自理能力；照護2級—4級為部分喪失生活自理能力；照護5級、照護6級為完全喪失生活自理能力。根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

（六）明確供養服務和照料監護

為強化供養服務，落實照料監護責任，《辦法》明確，特困人員救助供養形式分為分散供養和集中供養。特困人員依法享有自主選擇救助供養形式的權利。對需要集中供養的特困人員，按照便于管理的原則，就近安排其至相應的供養服務機構或社會福利機構。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，特別是精神類特困人員，優先提供集中供養服務，原則上全部集中供養。特困人員、照料服務人員、村（居）委會、鎮人民政府（街道辦事處）四方簽訂集中供養協議，明確各方權利和義務。對選擇分散供養的特困人員，經本人同意，鎮（街道）可委托其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、農村幸福院、日間照料中心、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，并簽訂相關協議，明確各方權利和義務。

（七）鼓勵支持社會力量參與

《辦法》要求，鼓勵群眾團體、公益慈善類社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作，為特困人員提供困難幫扶、心理疏導、權益維護等專業服務。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及保險等金融機構舉辦養老、醫療等服務機構，為特困人員提供專業化、個性化服務。

五、解讀機構及咨詢方式

解讀機構：濟南市民政局社會救助處

具體聯系人：王輝

咨詢電話：0531-66062527