魯政發〔2013〕23 號

    
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

    為貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號），保障困難群眾基本生活，提高最低生活保障（以下簡稱“低保”）工作的科學性、準確性、時效性和執行力，加強和改進我省低保工作，現提出以下意見:

    一、基本要求

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持?；?、可持續、重公正、求實效的方針，堅持應保盡保、公平公正、動態管理、統籌兼顧的原則，進一步完善政策措施，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的工作格局，切實維護困難群眾基本生活權益。

    （一）科學確定標準。隨著經濟發展和財力增加，不斷提高低保標準和補助水平，適當擴大保障范圍。民政部門要會同財政、物價、統計等部門，根據當地恩格爾系數、基本生活費用支出或者按照上年度城鄉居民人均生活消費支出的25%和30%分別測算確定城市和農村低保標準，但城市低保應不高于最低工資標準，農村低保應不低于省政府確定的低保標準。逐步縮小城鄉、區域差距，有條件的地方可逐步統一城鄉低保標準。進一步健全低保標準與居民基本生活費用價格指數聯動機制，動態、適時調整低保標準。

    （二）完善認定條件。戶籍狀況、家庭收入、家庭財產是認定低保對象的3個基本條件。省民政廳要會同有關部門研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產核算評估辦法。各地要合理制定并公布享受低保的具體條件，完善低保對象認定標準體系。

    （三）建立核對機制。要加快建立健全救助申請家庭經濟狀況核對工作機構和信息核對平臺，配備相應人員，落實專項經費。經救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構，應當根據有關規定和工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳要會同有關部門研究制定信息核對辦法。到“十二五”末，全省基本建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，確保準確、高效、公正認定救助對象。

    （四）加強動態管理。要采取多種方式定期跟蹤低保對象家庭變化情況，形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態調整機制?？h級民政部門要建立低保對象家庭人口、就業、收入、財產狀況定期報告制度，加強分類管理，定期復核，將不再符合條件的低保對象及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養人的“三無人員”（危重病人除外），可每年核查一次；對短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。

    （五）健全監督機制。各級政府要將低保政策落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織專項檢查。民政部門要認真履行監督管理職責，經常開展抽查和暗訪。財政、審計、監察等部門要對低保資金管理使用情況加強監督檢查，逐步納入政務電子監察體系，防止擠占、挪用、套取低保資金等現象發生。建立低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，縣級民政部門要對其進行入戶核查。充分發揮輿論監督的重要作用，及時查處發現的各類問題。積極探索通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監督低保工作。

    （六）建立投訴舉報核查制度。民政部門要公開低保監督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，做到有訪必查、有錯必糾。加強低保信訪工作，推行專人負責、首問負責等制度，嚴格執行國家法定信訪辦理時限，向信訪人積極做好政策解釋工作。對重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，各市、縣（市、區）政府要認真查處，省民政廳可會同信訪等相關部門直接督辦。

    二、規范低保工作程序

    進一步規范低保工作程序，嚴禁不經調查直接將任何群體和個人納入低保范圍，嚴禁采用分指標、定比例等方式確定低保對象。

    （一）規范申請程序。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮政府（街道辦事處）提出低保申請，鄉鎮政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕。受申請人委托，村（居）民委員會可代為提交申請。申請低保必須按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況。

    （二）規范審核程序。鄉鎮政府（街道辦事處）是受理和審核低保申請的責任主體，在村（居）民委員會協助下，對所有申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人共同簽字確認。

    （三）規范民主評議程序。鄉鎮政府（街道辦事處）負責組織村（居）民代表或評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。評議人員名單要張榜公示，并對評議結果簽字確認?？h級民政部門可派人參與民主評議過程。縣（市、區）政府要制定低保民主評議具體辦法，規范評議的程序、方式、內容、紀律等。評議人員因不負責造成評議意見與事實嚴重不符的，取消其評議資格。

    （四）規范審批程序?？h級民政部門是低保審批的責任主體，要全面審查鄉鎮政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），根據認定條件對申請人家庭進行信息核對，并按照不低于30%的比例入戶抽查?？h級民政部門可邀請鄉鎮（街道）、村（社區）低保經辦人員參與審批，促進透明公開。

    （五）規范公示程序。村（社區）等低保經辦單位要設置統一的固定公示欄；鄉鎮政府（街道辦事處）要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果，確保真實準確；縣級民政部門應當就低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地或單位所在地長期公示、定期更新。公示中要注意保護個人隱私，嚴禁公開與低保無關的信息。要逐步完善面向公眾的低保對象信息查詢機制和異議復核制度。

    （六）規范發放程序。低保資金數額根據差額補助原則計算，實行每月或季度首月發放，按照財政國庫管理制度將低保補助資金通過金融機構直接支付到保障家庭賬戶，確保足額、及時發放到位。要進一步完善分類施保制度，對低保對象中的重病、重殘、老年人和未成年人等特殊困難人員，適當提高補助水平。

    三、做好與其他社會保障制度的銜接

    （一）與醫療救助制度相銜接。要擴大醫療救助范圍，豐富救助方式，救助對象逐步由低保對象向其他低收入家庭拓展。要提高救助時效，完善醫療救助與城鎮居民（職工）醫療、新型農村合作醫療及城鄉居民大病保險的“一站式”結算機制。要提高救助比例，積極探索重特大疾病救助辦法，到“十二五”末，對低保對象的救助比例，達到城鎮居民（職工）醫療、新型農村合作醫療及城鄉居民大病保險報銷（補償）后政策規定范圍內自負醫療費用的70%。

    （二）與臨時救助制度相銜接。民政、財政、物價等部門要加強溝通協調，研究制定統一規范的臨時救助制度，建立科學的資金籌集機制，有效解決低保對象和其他低收入家庭的突發性、臨時性基本生活困難。堅持分類施救，著力解決“支出型”貧困家庭生活問題。省民政廳要會同有關部門研究制定全省低收入家庭認定指導標準，經省政府同意后公布執行。各市政府要根據經濟社會發展水平，制定并公布本市低收入家庭認定標準。

    （三）與社會保險、就業、扶貧政策相銜接。加強低保與養老、醫療、失業等社會保險制度的銜接，實現功能互補。按國家有關規定，居民基本養老保險的基礎養老金暫不計入家庭收入。完善低保與就業、扶貧開發銜接機制，加大對有勞動能力低保對象的扶持力度，鼓勵自主就業。勞動年齡內、有勞動能力的困難群眾申請低保時，應當先到當地公共就業服務機構辦理失業登記，相關機構應當及時為其提供就業服務和重點幫助。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時，可以扣除必要的就業成本，就業后3個月內的勞動所得不計入家庭收入。

    （四）與其他社會救助制度相銜接。要組織動員機關、企事業單位、社會組織開展扶貧幫困送溫暖活動，建立長效機制。有關部門要出臺優惠政策，多渠道減輕低保對象經濟負擔。加強低保制度與慈善事業的有效銜接，整合救助資源，提高救助實效，防止出現救助重復、遺漏和不公。

    四、提高做好低保工作的能力

    （一）充實基層工作力量。各市、縣（市、區）政府要根據保障和改善民生任務日益繁重的新形勢，盡快研究制定加強低保工作能力建設的具體措施，充實各級低保工作力量，確保事有人管、責有人負。合理確定鄉鎮（街道）專職民政工作人員編制，轄區人口5萬人以下的鄉鎮（街道）編制不少于3名，5萬人以上的鄉鎮（街道）編制不少于5名；鄉鎮（街道）現有編制不足的，由所在縣（市、區）在編制總額內調劑解決。行政村和城鄉社區要根據服務對象數量明確1—2名民政協理員協助辦理低保等民政事務。

    （二）改善低保工作條件。各級政府要為低保工作機構提供必要的辦公場所、辦公設備、交通工具等。各級民政部門要加強對低保經辦人員的教育培訓，提高其政策水平和業務能力；加快推進低保信息化建設，完善全省低保信息系統，不斷提高低保管理服務水平。

    （三）落實低保工作經費。逐步加大低保資金投入，建立城鄉統一的低保資金籌集機制，中央補助和省級城鄉低保資金統籌使用，具體辦法由省政府有關部門研究制定。各級財政要把低保工作經費納入預算，確保低保入戶調查、民主評議、長期公示、審核審批、定期復核、信訪查處、信息化建設等工作正常開展。省級通過縣級基本財力保障機制對財政困難縣（市、區）予以適當補助，各市、縣（市、區）財政部門要足額落實，保證低保工作正常開展。

    五、加強對低保工作的組織領導

    （一）落實領導責任。完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作領導機制，建立由省民政廳牽頭的全省社會救助聯席會議制度，統籌做好低保與醫療、教育、住房等社會救助政策，以及扶貧、促進就業政策的協調發展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經濟狀況核對等信息共享問題，整合優化社會救助資源，督導推進全省社會救助體系建設。各級政府要將社會救助工作納入經濟社會發展總體規劃和科學發展考評體系，組織相關部門協力做好社會救助制度完善、政策落實和監督檢查等工作。

    （二）強化屬地管理。低保工作實行各級政府負責制，政府主要負責人對本行政區域低保工作負總責。各市、縣（市、區）政府要切實擔負起低保政策制定、資金投入、監督管理等責任。鄉鎮政府（街道辦事處）要切實履行救助對象審核把關、管理服務、工作保障等職責。各級政府要將低保政策落實情況納入績效考核內容，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核、選拔任用的重要依據。省民政廳要會同省財政廳研究建立低保工作績效評價指標體系和評價辦法，并組織開展對各市的年度績效考評。

    （三）嚴格責任追究。對因重視不夠、投入不足、管理不力、違反原則等原因發生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和部門負責人，以及在低保審核審批過程中濫用職權、徇私舞弊、優親厚友、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。要加大對騙取低保待遇人員查處力度，除追回騙取的資金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對無理取鬧、采取威脅手段強行索要低保等社會救助待遇的，公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，除承擔相應法律責任外，還應將有關信息記入征信系統。

    （四）加大政策宣傳。充分利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等方式，深入開展宣傳教育，大力宣傳低保制度在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用，讓公眾了解低保政策和工作程序，引導公眾關注、參與、支持低保工作，幫助有條件的家庭盡快擺脫貧困，在全社會營造良好的輿論氛圍。

    
山東省人民政府
2013年10月12日