日前，濟南市政府發布《濟南新舊動能轉換起步區“十四五”產業發展規劃》。11月9日上午，濟南市委市政府新聞發布會召開，圍繞《濟南新舊動能轉換起步區“十四五”產業發展規劃》及“四張清單”的有關情況進行發布和解讀。

緊扣四項原則 明確六大領域重點任務

《產業發展規劃》共6章24節，實施年限為2022年至2025年，展望至2030年，闡釋了起步區產業發展基礎和發展環境，產業發展的總體要求、基本原則和發展目標，并明確了構筑高質量產業體系方向和產業空間布局，提出了引培產業鏈鏈主企業、建設高能級產業創新平臺、釋放政策和制度創新紅利、創新數實融合應用場景、推動區域產業協同發展、打造國際一流營商環境等六大領域的重點任務。

《產業發展規劃》和“四張清單”在編制過程中注重把握創新能級高、產出效益高、投資強度高、生態標準高四項原則。

在創新能級高方面，從建設重大科技創新平臺、搭建一批新型研發機構、打造質效雙優雙創載體、加快建設大學科技園等四個方面，明確高能級產業創新平臺建設路徑。在研發投入、科研人員、知識產權、科研平臺、獲得投資等五個方面明確了高端高質產業項目投產達產后的科技創新標準；其中，近三個會計年度的研究開發費用總額占比不低于3%，科研人員占職工總數的比例不低于10%。

在產出效益高方面，在確定“3+1”主導產業的基礎上，制定產業正面清單，細化產業發展領域，從規劃源頭把握產業高質量發展方向；針對主導產業項目導入，強化項目達產預期規模，注重提高單位用地的產出效益；在要素保障上，加大起步區建設土地供給保障力度，實施畝產效益評價，完善“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等工業用地配置方式，適度增加混合用地供給。

在投資強度高方面，根據規劃遠期投資目標，結合起步區國土空間規劃以及產業用地規模，參考國內先進地區做法，發揮“后發先進模式”優勢，注重提高畝均投資強度。針對不同的產業細分方向，分別制定了產業項目建成達產后投資強度標準，如集成電路、人工智能、大數據、工業互聯網等領域畝均投資強度為600萬元；新能源與智能網聯汽車、機器人、先進動力裝備等畝均投資強度為600萬元，綠色建筑、氫能源等畝均投資強度為500萬元，總部經濟畝均投資強度為700萬元，高端會展、航空服務、科技服務等投資強度為500萬元。

在生態標準高方面，強化萬元GDP能耗、水耗對標國際國內領先水平；產業項目嚴格按照“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）管控要求，且符合區域主導生態功能。

配套“四張清單” 規劃產業發展三年路線圖

為推動規劃落地實現工作閉環，同步編制了《產業正面清單》《重點產業示圖》《產業機會清單》《產業準入機制》“四張清單”，分別明確產業發展細分領域、產業鏈重點企業分布、創新應用場景機會和產業準入標準。

其中，《產業正面清單》梳理了新一代信息技術、智能制造與高端裝備、新能源新材料、高端服務業、現代高效農業5個產業方向，共計20個產業發展細分領域。

《重點產業示圖》采用“產業鏈圖譜+重點企業分布”的方式，通過分析產業鏈上下游，聚焦起步區關鍵領域短板，鎖定國內外潛在目標企業，為起步區下一步推動“產業鏈招商”“精準招商”提供了“掛圖作戰”的可視化指引。

《產業機會清單（第一批）》充分挖掘城市、產業領域中的場景開放合作機會，累計梳理了5個方面36個創新應用場景。

《產業準入機制》則為起步區擬招引落地產業項目從產業導向、環保能耗、投入產出、科技創新等方面提供了標準化、規范化準入和退出管理辦法。

為了更好地使規劃落實落地，濟南起步區在“四張清單”的基礎上，將搭建“8個1”工作體系，即一個產業領軍人物、一個產業鏈鏈主企業、一批上下游配套企業、一個產業專業園區、一套產業支持政策、一只產業發展基金、一個公共創新服務平臺、一個產業鏈服務專班。研究制定產業發展三年行動計劃，詳細制定未來三年的產業發展行動路線圖、行動舉措及行動目標，將起步區打造成為主導產業體系清晰、創新研發能力完備、新經濟發展活躍，具有全省乃至全國影響力的產業創新發展高地。開展大橋組團示范區產業策劃研究。

主攻“6+4+2” 打造現代化產業體系

《濟南新舊動能轉換起步區“十四五”產業發展規劃》在起步區“3+1”主導產業的基礎上，進一步明確、細化出“6+4+2”的產業主攻方向。“6”即二產的智能車、新能源、新材料、中國芯、機器人、元宇宙；“4”即三產的新金融、新電商、新會展、泛航空；“2”即一產的現代種業和休閑農業，統籌推動產業融合集群發展，努力打造具有國際競爭力的現代化產業體系。

目前，起步區主導產業、主攻方向明確堅定，營商環境不斷優化，項目建設全面起勢，3家世界500強、29家央企、35家省企相繼入駐，比亞迪新能源汽車、國家電投氫能基地等141個高端優質項目先后落地。

值得關注的是，濟南起步區將堅持生產、生態、生活有機融合，著力打造主題鮮明、功能復合、配套完善、空間聚集的“兩核三組團”產業空間格局。其中，“兩核”指的是高端服務核心區和臨空經濟核心區，“三組團”指的是崔寨先進制造產業組團、桑梓店新材料產業組團以及孫耿太平綠色產業組團。