王茂禎，濟南市副市長、市政府黨組成員，市委政法委副書記，市公安局黨委書記、局長。

2023年1月14日，濟南市人民政府辦公廳印發關于繼續做好〈山東省流動人口服務管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》，現由市公安局鄭宏同志現將文件解讀如下：

《居住證暫行條例》（國務院第663號令）、《山東省流動人口服務管理暫行辦法》（省政府令第３０６號）分別于2016年、2017年頒布施行。根據國務院法規和省政府規章內容精神，2017年濟南市人民政府辦公廳了《關于做好〈山東省流動人口服務管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》，目前該《通知》已到期。為進一步做好我市流動人口服務管理工作，為進一步加強“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的流動人口服務管理體制，濟南市人民政府辦公廳頒布實施了《關于繼續做好〈山東省流動人口服務管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》，進一步保障來濟人員享有的公共服務和便利，并對政府及相關部門應當履行的工作職責提出了更高要求。

《通知》進一步明確了我市流動人口服務管理范圍。

（一）流動人口界定：《通知》依據《山東省流動人口服務管理暫行辦法》第三條 “本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區)居住3日以上的人員。”規定我市納入服務管理的流動人口是指在本市居住３日以上的非本市常住戶口人員及具有本市常住戶口的下列人員：

1.具有本市平陰、商河縣常住戶口，離開常住戶口所在地的縣，在本市其他行政區域居住的人員；

2.具有本市歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區、章丘區、濟陽區、萊蕪區、鋼城區常住戶口，離開常住戶口所在區，在本市平陰、商河縣居住的人員。

（二）同時我市流動人口服務管理范圍，按照《山東省流動人口服務管理暫行辦法》第八條“在賓館、酒店、旅店等旅館業內住宿，在醫療機構住院就醫，在學校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助，按照有關規定辦理住宿、住院、入學或者救助登記的，可以不辦理居住登記。”執行。

（三）《通知》根據《居住證暫行條例》第六條“ 縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算”，建議大家按需及時申領居住證,不管實體證還是電子證照都不收費，確保廣大來濟人員持居住證享受我市的公共服務和便利。

《通知》進一步完善了組織保障體系確保了我市流動人口享有的公共服務和權益。

根據《居住證暫行條例》第三條 “居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明”、第五條 “縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制。縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關部門應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作”，結合我市實際，明確了政府及相關部門應當履行的工作職責任務，完善了組織保障體系及服務管理體制，確保實現與常住人口同城化待遇：完善并落實流動人口工傷認定、勞動能力鑒定，以及提供職業指導、職業介紹、就業失業登記、就業信息查詢服務和按規定在我市參加專業技術職務資格評定（考試）、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記等政策；方便流動人口依法依規參加社會保險和繳存、提取、使用住房公積金，并按規定享受我市住房保障政策；加強流動人口集中居住地的食品安全監管，落實疾病預防控制措施，保障流動人口享受國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務，確保流動人口育齡婦女免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務以及其他優先、優惠政策。積極為流動人口提供公共文化服務、法律服務和其他法律援助以及居住地政府規定的其他公共服務，流動人口符合居住地政府有關規定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育與本市常住戶口學生享受同等待遇；在我市申請工商營業執照、乘坐公交車、辦理游園年票時，與本市常住戶口居民享有同等待遇；可在我市按規定申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記，以及按規定辦理出入境證件，換領、補領居民身份證，辦理生育服務證；符合我市落戶政策的，可申請辦理常住戶口。同時，著力做好城市生活無著落流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作，推動流動人口戶籍所在地鎮政府、街道辦事處和村（居）民委員會加強流出人員的教育培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

推進便民服務再升級

《通知》新增內容“拓展移動終端等流動人口信息報送方式，開展居住登記、居住證網上辦理，推動居住證電子證照應用”等內容。我市在推出居住證現場辦理一次辦成的便民服務后，于2022年進一步推出居住登記、電子證照“全程網辦”，實現了電子居住證網上申領，并在全市推廣應用。廣大群眾足不出戶即可通過“山東微警務”“濟南e警通”申報登記、辦理居住證。在我市電子證照與實體證有同等效力，服務更加快捷方便。

解讀機構及咨詢方式

解讀機構：濟南市公安局

具體聯系人：王光軍

咨詢電話：0531-85080921

中共山東省委黨校劉志曉博士解讀

《關于繼續做好〈山東省流動人口服務管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》

劉志曉，男，39歲，中共山東省委黨校（山東行政學院）社會和生態文明教研部積極應對人口老齡化研究中心主任，博士，講師。主要從事人口老齡化、人口經濟學、老年金融等相關領域的教學與研究工作。曾主持或參與國家部委、省市自治區級科研項目20余項，撰寫的2項咨政報告獲得省委、省政府主要領導簽批，在《人口研究》《人口與經濟》《新疆師范大學學報》《云南師范大學學報》《江蘇行政學院學報》等學術期刊發表多篇學術論文。

問：如何看待流動人口服務管理？

劉志曉：濟南作為山東省會中心城市，是濟青發展軸帶的核心“支點”，近年來，與經濟快速增長相伴的是戶籍人口生育率的持續偏低和老齡化的日益嚴重，而流動人口為濟南經濟社會的發展提供了必要的補充，同時越來越多的流動人口為整個社會治安帶來了巨大的挑戰，流動人口規范管理至關重要，不僅關系到區域經濟發展和各項戰略的有效實施，而且關切到人民生活的方方面面。

問：如何評價濟南市流動人口服務管理？

劉志曉：流動人口服務管理一定要制度先行、規范有序，依據《居住證暫行條例》（國務院第663號令）、《山東省流動人口服務管理暫行辦法》（省政府令第３０６號）等制度文件，濟南市人民政府辦公廳印發了《關于做好〈山東省流動人口服務管理暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》，為我市流動人口服務管理的規范化、制度化、科學化提供了重要依據，5年來平穩高效運行，在維護全市社會治安、抗擊新冠疫情等各個方面都發揮了不可替代的作用。

問：如何理解流動人口的概念界定及服務范疇？

劉志曉：《通知》規定我市納入服務管理的流動人口是指在本市居住３日以上的非本市常住戶口人員及具有本市常住戶口的下列人員：一是具有本市平陰、商河縣常住戶口，離開常住戶口所在地的縣，在本市其他行政區域居住的人員；二是具有本市歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區、章丘區、濟陽區、萊蕪區、鋼城區常住戶口，離開常住戶口所在區，在本市平陰、商河縣居住的人員。是依據《山東省流動人口服務管理暫行辦法》第三條 “本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區)居住3日以上的人員。”做出的準確規定。

《通知》更加明確了政府及相關部門應當履行的工作職責任務，完善了組織保障體系及服務管理體制，確保實現與常住人口同城化待遇：完善并落實流動人口工傷認定、勞動能力鑒定，以及提供職業指導、職業介紹、就業失業登記、就業信息查詢服務和按規定在我市參加專業技術職務資格評定（考試）、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記等政策；方便流動人口依法依規參加社會保險和繳存、提取、使用住房公積金，并按規定享受我市住房保障政策；加強流動人口集中居住地的食品安全監管，落實疾病預防控制措施，保障流動人口享受國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務，確保流動人口育齡婦女免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務以及其他優先、優惠政策。積極為流動人口提供公共文化服務、法律服務和其他法律援助以及居住地政府規定的其他公共服務，流動人口符合居住地政府有關規定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育與本市常住戶口學生享受同等待遇；在我市申請工商營業執照、乘坐公交車、辦理游園年票時，與本市常住戶口居民享有同等待遇；可在我市按規定申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記，以及按規定辦理出入境證件，換領、補領居民身份證，辦理生育服務證；符合我市落戶政策的，可申請辦理常住戶口。同時，著力做好城市生活無著落流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作，推動流動人口戶籍所在地鎮政府、街道辦事處和村（居）民委員會加強流出人員的教育培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

概念和服務范圍清晰準確，相關部門職責分工明確，為保障廣大來濟人員享受我市的公共服務提供了實實在在的便利。

解讀機構及咨詢方式

解讀機構：中共山東省委黨校（山東行政學院）

具體聯系人：劉志曉

咨詢電話：17661097580