《濟(jì)南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)定》已于10月1日起正式實(shí)施。10月9日上午，在濟(jì)南市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《規(guī)定》是國(guó)內(nèi)首部規(guī)范相對(duì)集中行政許可權(quán)改革模式下審管聯(lián)動(dòng)的地方性法規(guī)，也是濟(jì)南進(jìn)一步豐富地方立法形式，采用“小切口”“小快靈”立法的又一次創(chuàng)新實(shí)踐，充分發(fā)揮了地方立法的探索性功能。

近年來，我市積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷深化“極簡(jiǎn)審批”，聚力打造“在泉城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，將資源整合的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)集成的優(yōu)勢(shì)，以行政審批制度改革撬動(dòng)政府自身深層次結(jié)構(gòu)性變革，推動(dòng)了“放管服”改革落地落實(shí)，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府治理能力不斷提升，企業(yè)群眾的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感持續(xù)攀升。同時(shí)，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離后，客觀上存在行政審批與監(jiān)督管理銜接不到位、協(xié)同不順暢以及機(jī)制不健全等突出問題，亟待通過立法建立完善審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明晰審管權(quán)責(zé)邊界，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐。為此，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《濟(jì)南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)定》，依法規(guī)范濟(jì)南市行政審批管理的各環(huán)節(jié)和全流程，為濟(jì)南市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的法治保障。

《規(guī)定》中明確監(jiān)督管理部門是負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的事前事中事后監(jiān)督管理的行業(yè)管理部門和跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門，進(jìn)一步明確了行業(yè)管理部門與跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門的職能定位。在審管互動(dòng)基礎(chǔ)上，延伸到執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法高效銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，強(qiáng)調(diào)緊密銜接，壓實(shí)行政審批服務(wù)部門、行業(yè)管理部門和綜合執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)責(zé)任。

《規(guī)定》在制度設(shè)計(jì)上明確市、區(qū)縣政府建立行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制；完善“推送即認(rèn)領(lǐng)”工作制度，行業(yè)管理、行政執(zhí)法檢查、行政處罰等信息互認(rèn)共享，建立信息互通共享和雙向反饋機(jī)制；行業(yè)管理部門會(huì)同綜合執(zhí)法部門開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；建立工作函告機(jī)制，審管雙方可以采取函告方式溝通情況、事項(xiàng)核查等，涉及部門函告或者處理期限全部為三個(gè)工作日。

《規(guī)定》嚴(yán)格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步明晰審管職責(zé)邊界事項(xiàng)調(diào)整程序；對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施規(guī)定不明確的，由行業(yè)管理部門會(huì)同行政審批服務(wù)部門依法制定實(shí)施規(guī)范；涉及行政審批與監(jiān)督管理職責(zé)的，及時(shí)告知公布實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)，通知相關(guān)方參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；聯(lián)辦事項(xiàng)涉及多個(gè)監(jiān)督管理部門的，由承擔(dān)主要監(jiān)督管理責(zé)任的部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查；行政執(zhí)法監(jiān)督部門依托數(shù)字化監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督等。

此外，《規(guī)定》作出對(duì)行政管理相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)條款，明確公民、法人和其他組織對(duì)行政審批服務(wù)部門和監(jiān)督管理部門違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)的規(guī)定。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)定》，發(fā)揮行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，提升行政管理效能，市行政審批服務(wù)局將繼續(xù)完善制度機(jī)制，強(qiáng)化審前政策互通，實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同，強(qiáng)化審中業(yè)務(wù)互助，實(shí)現(xiàn)職責(zé)協(xié)同，強(qiáng)化審后全面聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同，強(qiáng)化數(shù)字化支撐，實(shí)現(xiàn)信息互通，凝聚審管執(zhí)合力。

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門將立足職能認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行《規(guī)定》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門涉及的審管分離事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范梳理，與行政審批服務(wù)部門會(huì)商研究，形成職責(zé)邊界清單，壓實(shí)責(zé)任鏈條，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，提高處置效率和行政效能。