第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市轄區(qū)國有土地上房屋征收與補償，適用本辦法。

第三條 市、區(qū)人民政府負責轄區(qū)內國有土地上房屋征收與補償工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設部門（以下稱市房屋征收部門）是本市房屋征收與補償工作主管部門，負責本市房屋征收與補償工作的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，負責組織實施市人民政府確定的建設項目涉及的房屋征收與補償工作。

各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門（以下稱區(qū)房屋征收部門）負責組織實施本行政區(qū)域內房屋征收與補償工作。

濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟南市南部山區(qū)管理委員會、濟南新舊動能轉換起步區(qū)管理委員會負責組織實施本區(qū)域內房屋征收與補償工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、財政、公安、教育、民政、行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門依照職責，共同做好國有土地上房屋征收與補償工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會應當配合房屋征收部門做好房屋征收與補償工作。

第四條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔國有土地上房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第五條 市房屋征收部門應當定期對從事房屋征收與補償工作的人員進行相關法律政策、專業(yè)知識培訓。

第六條 市房屋征收部門應當建立房屋征收信息系統(tǒng)，房屋征收補償工作實行信息化管理。

第七條 市人民政府對在國有土地上房屋征收與補償工作中作出突出貢獻的單位或個人予以表揚。

第二章 征收決定

第八條 有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交需要的；

（二）由政府組織實施能源、交通、水利等基礎設施建設需要的；

（三）由政府組織實施科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要的；

（四）由政府組織實施保障性安居工程建設需要的；

（五）由政府依照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃組織實施對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建需要的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他公共利益需要的。

第九條 房屋征收部門應當依法編制國有土地上房屋征收年度計劃。保障性安居工程和危房集中、基礎設施落后的地段舊城區(qū)改建等建設項目，需要征收房屋的，應當納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十條 依法確需征收房屋的，項目實施單位應向房屋征收部門提出房屋征收申請，并提交以下材料： 

（一）發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門出具的建設項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的文件；

（二）房屋擬征收范圍和符合公共利益的情況說明； 

（三）用于產權調換的房源和征收補償資金落實情況報告。

第十一條 房屋征收部門經審查，對房屋征收事項符合法定條件的，應當提出審查意見，報同級人民政府。市、區(qū)人民政府決定啟動房屋征收程序的，應當合理確定房屋征收范圍。

第十二條 房屋征收部門應當在房屋征收范圍確定后三日內，發(fā)布凍結通告。

凍結通告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在征收范圍內新建、擴建、改建、翻建房屋及附屬物，不得改變房屋和土地用途。

房屋征收部門應當在發(fā)布凍結通告的同時書面通知有關部門暫停辦理前款所列事項的相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不超過一年。

房屋征收決定作出后，房屋征收部門應當通知相關部門在項目建設活動結束前停止辦理本條第二款所列事項相關手續(xù)。

第十三條 凍結通告發(fā)布之日起，有下列行為的，不予增加補償費用：

（一）房屋的析產和過戶；

（二）辦理戶口遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退出現(xiàn)役、服刑人員刑滿釋放等原因必須辦理戶口遷入的除外；

（三）建立新的房屋租賃關系，分列、變更公有房屋租賃戶名；

（四）新設立和變更市場主體登記和事業(yè)單位、社會團體登記； 

（五）其他導致不當增加補償費用的行為。

第十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積、配套設施等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

被征收人對調查結果有異議的，房屋征收部門應當及時調查核實。

第十五條 征收補償方案公布前，城管執(zhí)法部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。認定為合法建筑的，應當給予補償；認定為違法建筑的，不予補償。

第十六條 房屋征收部門應當擬訂征收補償方案報同級人民政府，由同級人民政府組織相關部門論證后予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

征收補償方案包括以下內容：

（一）房屋征收與補償?shù)姆梢罁?jù)；

（二）房屋征收目的；

（三）房屋征收范圍；

（四）房屋征收部門、房屋征收實施單位；

（五）房屋征收補償?shù)暮灱s期限；

（六）房屋征收補償方式和計算方法；

（七）用于產權調換房屋的基本情況；

（八）獎勵和各類補助標準；

（九）搬遷過渡方式、過渡期限；

（十）其他事項。

第十七條 市或區(qū)人民政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，超過百分之五十的被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》和本辦法規(guī)定的，市或區(qū)人民政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十八條 征收補償費用主要包括用于貨幣補償?shù)馁Y金和用于產權調換的房屋。

用于貨幣補償?shù)馁Y金和補助、獎勵等費用應當在房屋征收決定作出前足額到位、專戶存儲、專款專用。

用于產權調換的房屋在交付時，應當符合國家質量安全標準，并產權清晰，無權利負擔。

第十九條 市或區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應當按規(guī)定組織進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，由政府常務會議討論決定。

第二十條 市或區(qū)人民政府應當自作出房屋征收決定之日起三日內在房屋征收范圍內發(fā)布公告。公告應當載明征收補償方案和權利救濟途徑等事項。

房屋征收部門及相關部門和單位應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/span>

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第三章 補償

第二十一條 征收補償方式包括貨幣補償和產權調換。

第二十二條 對被征收人的補償包括：

（一）被征收房屋的價值；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置費用；

（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失。

被征收房屋價值中包括房屋裝飾裝修價值以及附屬于該房屋的國有土地使用權的價值。

第二十三條 因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，房屋征收部門應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十四條 被征收房屋和用于產權調換房屋的價值，應當由經依法備案的房地產價格評估機構評估確定。評估時點為房屋征收決定公告之日。

房屋征收決定作出前，可以提前實施預評估。預征收評估機構可以按規(guī)定程序轉為征收評估機構。房屋征收評估具體實施辦法，由市房屋征收部門依法制定。

第二十五條 被征收的住宅房屋，補償價值按照其所處區(qū)位新建普通商品住宅市場價格，結合被征收房屋建筑結構、層次、朝向、新舊程度和裝飾裝修情況等因素評估確定。

第二十六條 征收住宅房屋實行產權調換的，產權調換房屋的套內建筑面積一般不得少于被征收房屋的套內建筑面積。

被征收人按照征收補償方案規(guī)定的范圍和標準選擇的房屋，其公用分攤面積超出被征收房屋公用分攤面積部分的價款由房屋征收部門承擔。

被征收人超出征收補償方案規(guī)定的范圍和標準選擇的房屋，其超出的套內建筑面積及其相對應公用分攤面積的價款按產權調換房屋評估價格計算，由被征收人承擔。

第二十七條 被征收房屋實行產權調換的，房屋征收部門應當與被征收人按照本辦法規(guī)定，結清被征收房屋補償金額和產權調換房屋價值之間的價款。

第二十八條 征收按政府規(guī)定租金標準出租的公有住宅房屋，被征收人與承租人達成協(xié)議的，房屋征收部門應當按照雙方協(xié)議予以補償；被征收人與承租人未達成協(xié)議的，房屋征收部門應當予以產權調換，原租賃關系不變。具體辦法另行制定。

第二十九條 被征收人或公有房屋承租人只有一套住宅房屋，且建筑面積小于四十六平方米的，房屋征收部門應當給予最低面積補償，最低面積補償標準不少于四十六平方米建筑面積。具體辦法另行制定。

被征收房屋和安置房屋存在差價的，應當結清房屋差價款。最低面積補償標準之內的差價，由房屋征收部門承擔；超出最低面積補償標準對應面積的價款，由被征收人或公有房屋承租人承擔。結清差價后的房屋產權歸被征收人或公有房屋承租人所有。

房屋征收部門應當將享受前款規(guī)定條件的被征收人或公有房屋承租人，在征收范圍內進行公示，接受社會監(jiān)督。

第三十條 被征收非住宅房屋貨幣補償價格，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產市場價格。

第三十一條 征收非住宅房屋實行貨幣補償?shù)模课菡魇詹块T應當按照本辦法第三十條確定的價值向被征收人支付補償金。

征收非住宅房屋實行產權調換的，應當符合國家產業(yè)政策、土地供應政策和項目規(guī)劃。具體辦法另行制定。

第三十二條 征收按政府規(guī)定租金標準出租的公有非住宅房屋，被征收人與承租人達成協(xié)議的，房屋征收部門應當按照雙方協(xié)議予以補償；被征收人與承租人未達成協(xié)議且符合產權調換條件的，房屋征收部門可以進行產權調換，原租賃關系不變；被征收人與承租人未達成協(xié)議且不符合產權調換條件的，房屋征收部門應當予以貨幣補償。具體辦法另行制定。

第三十三條 在征收范圍內擅自利用住宅房屋從事經營活動的，按照原房屋產權登記性質認定。

對本辦法實施前利用住宅房屋從事經營活動，且營業(yè)執(zhí)照和房屋登記地點一致并且有納稅記錄的，按照其實際營業(yè)面積，根據(jù)納稅時間的長短適當增加補償。具體辦法另行制定。

第三十四條 被征收房屋存在產權糾紛或者使用權糾紛，在簽約期限內又未解決的，房屋征收部門應當暫時安置被征收房屋現(xiàn)使用人。

第三十五條 征收設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十六條 征收房屋涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十七條 房屋征收部門應當與被征收人、公有房屋承租人訂立房屋征收補償協(xié)議。主要內容包括補償方式、補償金額、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限以及違約責任等事項。

第三十八條 被征收人選擇貨幣補償?shù)模课菡魇詹块T應當向被征收人支付六個月臨時安置費。

被征收人選擇房屋產權調換，在過渡期限內自行解決周轉用房的，由房屋征收部門按月支付臨時安置費；由房屋征收部門解決周轉用房的，不支付臨時安置費。因為房屋征收部門的責任延長過渡期限的，對自行解決周轉用房的，自逾期之月起臨時安置費增加一倍，對房屋征收部門提供周轉用房的，自逾期之月起臨時安置費按月支付。

房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費。

第三十九條 房屋征收部門應當對按期搬遷、提前搬遷或者選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖恕⒐蟹课莩凶馊私o予適當獎勵。具體辦法另行制定。

第四十條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

房屋征收部門給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者以違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第四十一條 房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，房屋征收部門應當報請同級人民政府依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

第四十二條 被征收人、公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議也不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，作出房屋征收決定的人民政府應當催告當事人履行搬遷義務,催告書送達十日后當事人仍未履行搬遷義務的,應當依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第四十三條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償結果在房屋征收范圍內向被征收人、公有房屋承租人公開。

審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督。

第四十四條 被征收人或公有房屋承租人簽訂征收補償協(xié)議并搬遷后，房屋征收部門應當持房屋征收決定、被征收房屋權屬證書、被征收房屋清單等相關材料，辦理被征收房屋權屬證書注銷登記手續(xù)。

未簽訂征收補償協(xié)議的，房屋征收部門可持房屋征收補償決定書、人民法院強制執(zhí)行裁定書等相關材料，辦理被征收房屋權屬證書注銷登記手續(xù)。

辦理注銷登記手續(xù)時，被征收房屋權屬證書確實無法收回的，由不動產登記機構公告作廢。

第四章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 房屋征收部門及相關工作人員在國有土地上房屋征收與補償工作中不履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 采取暴力、威脅或者以違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙國有土地上房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者重大差錯的評估報告的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以查處。

第五章 附則

第五十條 各縣國有土地上房屋征收與補償工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自公布之日起施行。2007年4月19日市人民政府公布的《濟南市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令第223號）同時廢止。本辦法施行前已經取得拆遷許可證或者已經依法作出房屋征收決定的項目繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。需要強制拆除的，應當依法進行。