2013年11月27日，習近平總書記在山東考察時親臨濟南市外來務工人員（農民工）綜合服務中心，叮囑要把涉及農民工的政策落實好，并在實踐中不斷完善。十年來，濟南市始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅持把習近平總書記對濟南工作的關懷厚愛作為最大動力，把對基層農民工群體的牽掛叮囑作為遵循指引，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，全面貫徹落實習近平總書記的重要指示要求，聚焦更好推動外來務工人員融入城市、共享發展成果這一目標，加快構建精細化、全鏈條管理和服務體系，用心、用情、用力做好各項工作，走出了一條統籌推動外來務工人員服務保障與城市深度融合發展的有效路徑。

牢記囑托、實干奮進，十年來濟南市外來務工人員服務保障工作取得扎實成效

十年來，濟南市堅定不移把習近平總書記的殷殷囑托轉化為做好工作的具體行動，堅持以黨建為引領，不斷完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同服務的工作格局，以實際行動和扎實成效讓廣大外來務工人員“進了濟南門，就是濟南人”。

以成立全國首個城市農民工黨工委為總攬，充分發揮黨建引領保障作用。堅持把農民工黨組織建設作為一項重要任務，出臺《關于加強行業系統農民工黨建工作的實施意見》，在全國率先成立農民工黨工委并作為市委派出機構，統籌抓好農民工領域黨建工作。創新外來務工黨員培養機制，堅持雙向考察、兩地公示，開展“把外來務工業務骨干培養成黨員、把外來務工黨員培養成業務骨干”的“雙培養”工作；探索“政治導師”制度，鼓勵優秀外來務工黨員代表常態化聯系培養1—2名申請入黨人員；對“城郊型”“候鳥型”“職業型”外來務工人員進行分類培育，做到精準對接、定向施策。截至目前，全市共有1.25萬名外來務工人員向黨組織遞交入黨申請書，累計培養入黨積極分子6200余名，2017年以來年均發展外來務工黨員800余名。創新外來務工黨員教育機制，建好用好“農民工黨建”網絡陣地，建設“暖心驛站”等黨群活動場所1100處，開展“當先鋒、做模范、我為泉城作貢獻”等活動，培養推舉出全國五一勞動獎章獲得者、萊鋼集團電焊班班長藺紅霞，黨的十九大代表、濟南元首針織縫紉工明建建等一批模范典型。2021年以來，全市共有3400余名農民工黨員返鄉創業，4385名農民工黨員回村任職，其中3830人擔任村“兩委”成員。來自濟南超意興餐飲有限公司的張海燕，在抗擊新冠肺炎疫情時積極參加防控志愿服務，為50多個點位抗疫工作人員提供配餐服務，展現了黨員責任擔當和時代風采，如今她已成為濟南超意興餐飲有限公司的倉儲物流中心主任、婦聯主席，去年還當選為黨的二十大代表。2020年，濟南一處600年歷史的老城墻再次煥發生機，成為“網紅打卡地”，配合文物部門進行修繕的，正是“全國優秀農民工”胡正亮和他創辦的山東智邦文物保護科技有限公司團隊。胡正亮從農民工隊伍中的普通技術員做起，通過多年歷練，成為文物修繕領域的“行家里手”。如今，他“問診”的建筑不僅有高樓大廈，還有歷史文物古跡、紅色紀念場館，帶動了周圍一大批農民工干事創業。創新外來務工黨員管理模式，堅持黨員流動到哪里、黨組織就覆蓋到哪里，在外來務工人員比較密集的建筑、園林、家政等行業建立181個黨支部，在臨沂、日照等流入濟南數量較多的市建立流動人員黨委，基本實現流出地流入地“雙向服務兩頭管”“離鄉不離黨、流動不流失”。

以構建外來務工人員“五級”服務平臺為抓手，健全完善“一站式”“全覆蓋”“標準化”服務體系。為解決“辦事難、辦事慢、來回跑、不方便”等問題，搭建五級服務平臺，覆蓋全市約210.3萬外來務工人員。打造縱到底、橫到邊服務體系，市外來務工人員（農民工）綜合服務中心設置16個業務窗口，20家市直部門單位配備工作人員集中辦公，提供黨建服務、就業指導、社會保障、勞動維權等一站式服務。指導全市15個區縣（功能區）、165個街鎮（平臺）、5229個村居和260個較大行業、企業（工地）建立服務中心平臺和窗口站點，形成了五級服務平臺。提升標準化、規范化服務水平，制定全國首個外來務工人員服務標準體系，細化形成就業、維權等服務標準49項，實現事事有依據、崗位有規范、工作有標準。依托“陽光大姐”建立國家級家政服務標準體系，制定企業標準1100余項，其中9項成為地方標準、5項成為國家標準。用好數字化、智慧化服務手段，建設全國首個外來務工人員網上服務平臺，16個窗口業務功能全部上網，實現“網上辦、掌上辦、不見面”。截至目前，共服務160余萬人次，接聽電話、網上回復80多萬個（條）。今年40歲的張偉是濟南平陰縣人，他說：“原來露天蹲活，上廁所都成問題。現在農民工也有了固定求職場所，還能在網上找活，日積月累，建立起自己的客戶群，活兒都找上門啦。”

以解決外來務工人員“急難愁盼”問題為重點，持續提升“進得來、留得住、過得好”的獲得感。全市107個市直部門6000多名干部深入5800多個工地調研，實地走訪4萬多名外來務工人員，制定出臺政策舉措120余項，全力破解其最關心最直接最現實的利益問題。子女教育方面，所有公辦學校向外來務工人員子女開放，隨遷子女接受義務教育納入全市義務教育經費保障范圍，全市新建擴建中小學、幼兒園680所，新增學位46.1萬個，7.3萬外來務工人員隨遷子女入學。進城落戶方面，全面放開落戶限制，192個派出所專門設立外來務工人員服務窗口，累計為17.7萬人辦理戶籍遷入手續。工資發放方面，發布《濟南市工程建設領域保障農民工工資支付辦法》，要求建設單位設立農民工工資專用賬戶，按工程合同總造價1%3%的比例繳存農民工工資保證金，構建源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，實現人社、勞動監察、勞動仲裁、清欠辦、法院、法律援助中心等部門單位“一站式維權”。住房安居方面，將外來務工人員納入公租房分配保障范圍，推動其與城鎮居民享有同等待遇，累計保障外地來濟家庭租賃住房補貼60546戶、享受公租房7000余戶。技能培訓方面，建成魯班夜校、科普大學等培訓學校，將外來務工人員納入終身職業培訓體系，全市230余家技能培訓機構、103個技能專業全部對外來務工人員實行補貼性技能培訓，累計培訓45萬人次。中專畢業的湯業峰今年38歲，2014年經人介紹到一家餐飲連鎖店工作，勤奮的他在公司考取了崗位認證證書后，申請到千元左右的技能培訓補貼，終于通過技能培訓吃上“技術飯”，兩年后他成為廚師長，月收入最高時能過萬元，2019年舉家遷至濟南，成為名副其實的新濟南人。

以滿足外來務工人員個性化多樣化需求為支撐，有力彰顯開放包容、溫暖和諧的城市品質。以維護外來務工人員合法權益為重點，進一步加大就業援助、困難幫扶、維權服務等工作力度，切實把對外來務工人員的關心關愛放在心上、抓在手上，維護社會公平正義和和諧穩定。聚焦高質量就業需求，累計舉辦“春風行動”等外來務工人員專場招聘會2000余場、提供就業崗位87萬余個。出臺《濟南市新就業形態高層次人才分類認定辦法（試行）》，將符合條件的新就業群體納入高層次人才服務保障范圍，可享受購房、醫療、教育、出行、職稱等方面優惠待遇。聚焦權益保障需求，持續開展春季送崗位、夏季送清涼、秋季送健康、冬季送溫暖等“情系農民工”系列關愛活動，發放慰問品5萬余份，舉辦安全健康知識講座1000余場次，組織健康查體1萬多人次，為1000余名困難外來務工人員提供慈善幫扶救助。開展表現突出外來務工人員和集體評選活動4次，評選各類先進270人次，鼓勵引導外來務工人員更好融入濟南、服務濟南、扎根濟南。聚焦精神文化需求，建立外來務工人員圖書閱覽室，組織開展“送電影進工地”“泉城一日游”“七彩課堂”“相親交友”等活動1000余場次，惠及7萬余人次。成立全國首個農民工藝術團，連續舉辦7屆才藝大賽。參加第6屆才藝大賽并榮獲三等獎的參賽選手馬安金，以京劇《上天臺》選段贏得評委的一致稱贊，馬安金高興地說：“務工之余唱一唱京劇，還能通過網絡結識票友，感覺在濟南更有了歸屬感。”

知之愈明、行之愈篤，十年生動實踐積累了有益經驗和啟示

十年來，濟南市外來務工人員服務保障工作之所以能取得扎實成效，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于習近平總書記至真至淳的人民情懷激發出的強大動力。在這十年的鮮活實踐中，濟南市積累了重要經驗、收獲了深刻啟示，必須認真總結、不斷完善、始終堅守。

必須堅持把以人民為中心的發展思想貫穿始終。習近平總書記對基層農民工的關懷牽掛，與以人民為中心的發展思想和“江山就是人民，人民就是江山”的執政理念一脈相承。十年來，濟南市牢固樹立“進了濟南門，就是濟南人”的工作理念，始終把外來務工人員服務保障工作擺上重要位置，全面做好各項服務保障，讓廣大外來務工人員深切感受到黨和政府的關懷關愛。實踐證明，推動外來務工人員更好融入城市、共享發展成果，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，進一步健全完善管理和服務體系，做到“高看一眼、厚愛一分”，在政治上關心、在生活上照顧、在工作上愛護，切實讓外來務工人員時時處處感受到城市“家”的溫暖。

必須堅持把為群眾解難題辦實事貫穿始終。十年來，濟南市圍繞外來務工人員所急、所需、所盼，出臺一系列政策，推進一系列改革，一件接著一件辦，一年接著一年干，持續用黨委政府的“辛苦指數”換來了外來務工人員的“幸福指數”。實踐證明，做好外來務工人員服務保障工作，必須堅持問題導向，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，以更有效的舉措、更迅速的行動、更扎實的工作，全力解決好外來務工人員最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

必須堅持把系統觀念貫穿始終。十年來，濟南市通過頂層設計、統籌謀劃、協同推進，構建起了基本覆蓋的黨建體系、齊抓共管的工作體系、較為完備的政策體系、方便快捷的服務體系，為做好外來務工人員服務保障工作搭建四梁八柱、奠定堅實基礎。實踐證明，推動外來務工人員服務保障工作高質量發展，必須將其作為一個有機統一的整體綜合分析、系統考量、統籌部署，充分發揮各層級、各部門、各系統的優勢，心往一處想，勁往一處使，以全方位服務保障促進整體工作提質增效。

必須堅持把黨建引領貫穿始終。十年來，濟南市堅持把黨建引領貫穿外來務工人員服務保障工作的全過程、各方面，構建形成了市農民工黨工委抓總、行業主管部門黨組織具體負責、社會各方面協同推進的工作體系。實踐證明，只有堅持黨建引領，夯實黨組織戰斗堡壘，善于發動農民工、依靠農民工，才能把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢，轉化為推進工作優勢，才能激發黨員的先鋒模范作用，開創新時代各項工作新局面。

不辱使命、不負重托，更好推動外來務工人員共享城市發展成果

隨著經濟社會的發展，外來務工人員服務保障工作也面臨著諸多新變化新任務新要求。踏上新征程，濟南市將繼續深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，以實施黨建引領、技能提升、就業服務、融入城市、創業支持、勞務培育、人文關懷、權益維護、智慧賦能等“九大行動”為抓手，推動外來務工人員共建共享城市發展成果，充分激發其建功新時代、奮進新征程的強大動力，引導廣大外來務工人員在建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會中貢獻更大力量。

加強思想引領，為服務強省會建設凝聚精氣神、弘揚正能量。強化黨的組織覆蓋，在外來務工黨員相對集中的建筑、家政、交通運輸等行業企業建立黨組織，吸納更多優秀外來務工人員團結凝聚在黨的周圍。強化工會組織建設，將新就業形態企業優先納入工會建會清單，通過指導其簽訂勞動合同、完善工資清欠制度等，維護外來務工人員合法權益。強化精神文化建設，加強人文關懷，引導更多新生代外來務工人員提升文明禮儀、心理健康、家庭教育等方面素養，培育積極樂觀、熱愛生活、奮發向上的精神風貌。

提高就業質量，做到“促就業”與“穩就業”互促共進、協同發力。在促就業方面，鼓勵駐濟職業院校、技工院校擴大農村學員招收規模，探索實行“雙元制”培訓模式，推動產教融合、校企合作、工學結合；將零工信息納入公共就業信息服務范圍，各區縣至少建立1家公益“零工市場”。在穩就業方面，把緊缺急需工種外來務工人員納入高層次人才分類認定體系，給予相應人才待遇；推動失業保險金“穩崗返還”、規范企業裁員、增加社會救助等政策惠及該群體，對吸納外來務工人員較多、穩崗效果好且用工規范的企業提供穩崗擴崗專項貸款。

提升社會保障和公共服務水平，讓基層勞動者工作和生活更有保障、更有尊嚴。在子女入學方面，完善“兩為主（以流入地政府為主、以公辦學校為主）”“兩納入（將常住人口納入區域教育發展規劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍）”政策，確保符合條件的隨遷子女按時入學。在社會保障方面，便利外來務工人員異地就醫及結算報銷，鼓勵實現就業的外來務工人員參加本市城鎮職工基本養老保險。在權益維護方面，建立市、區縣（功能區）、街道（鎮）一體化勞動維權工作機制，打造“一站互聯”勞動法律監督工作站，實現“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”。

促進合理有序流動，實現“新市民”和“新農人”各美其美、雙向奔赴。加大財政支持力度，采取新建、改（擴）建、購買、租賃等方式，年底前建成“零工公寓”“勞動者之家”不少于5000間；探索在企業、產業園區等建設保障性租賃住房，將穩定就業的外來務工人員納入公租房、廉租房等住房保障范疇，支持外來務工人員成為“新市民”。優化農村創業環境，對符合條件的返鄉創業農民工給予最高60萬元創業擔保貸款；對創辦小微企業的，貸款最高額度提到1000萬元，并按帶動就業人數給予每個崗位2000元一次性補貼；對創辦個體工商戶的，按每年2000元標準給予最長不超過2年的創業場所租賃補貼，引導農民工返鄉爭當“新農人”。