第一條  為了持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化，提升行政執(zhí)法服務(wù)保障能力，增強(qiáng)法治核心競爭力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本市行政執(zhí)法單位實(shí)施行政執(zhí)法工作適用于本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法單位,是指依法取得行政執(zhí)法職權(quán)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。

第三條  市司法行政部門負(fù)責(zé)全市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。區(qū)縣司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化相關(guān)工作。

行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化的具體實(shí)施工作。

第四條 推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化，應(yīng)當(dāng)踐行執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持創(chuàng)新包容與堅(jiān)守安全底線相統(tǒng)一，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

第五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)直接適用；確實(shí)不能直接適用的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，行政執(zhí)法單位可以按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整適用。

第六條  全面推行柔性執(zhí)法。行政執(zhí)法單位對(duì)不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的輕微違法情形，可以采取指導(dǎo)、建議、提醒、規(guī)勸、約談等非強(qiáng)制方式及時(shí)糾正，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺守法。

第七條  持續(xù)優(yōu)化行政處罰“四張清單”制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及行政相對(duì)人的主觀過錯(cuò)等情形，動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰事項(xiàng)清單以及適用情形。

第八條  實(shí)施包容審慎執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域發(fā)展初期的違法行為，依法慎重實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制；對(duì)發(fā)展過程中的輕微違法行為，加強(qiáng)自我糾錯(cuò)和合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)。

第九條  加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。

第十條  強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管。對(duì)涉及多個(gè)部門且管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門完善職責(zé)邊界清單，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

全面推行重點(diǎn)民生領(lǐng)域綜合監(jiān)管制度，完善監(jiān)管實(shí)施規(guī)范，明確檢查程序、檢查內(nèi)容和檢查方法，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第十一條  建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)市場主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)信用狀況良好的，可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵(lì)措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)中，給予綠色通道、容缺受理、程序簡化等便利服務(wù)措施；

（二）在財(cái)政性資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；

（三）在公共資源交易中，給予提升信用等次等措施；

（四）在日常監(jiān)督管理中，合理降低抽查比例和頻次；

（五）在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；

（六）國家和省規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第十二條  推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)非現(xiàn)場執(zhí)法認(rèn)定的違法違規(guī)行為依法依規(guī)予以處置;非現(xiàn)場執(zhí)法難以有效監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)履行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

第十三條  行政執(zhí)法單位實(shí)施土地或者房屋征收征用、查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前做好應(yīng)急預(yù)案，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)已經(jīng)引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)。依法實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留合理時(shí)間，容許行政相對(duì)人處理其合法財(cái)物；行政相對(duì)人不予處理的，應(yīng)當(dāng)采用公證、見證等方式對(duì)其合法財(cái)物清點(diǎn)造冊、制作現(xiàn)場筆錄，并妥善保管、及時(shí)移交行政相對(duì)人。

第十四條  建立行政執(zhí)法評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在特定時(shí)間和特定場所經(jīng)常發(fā)生，但未有效治理的違法行為，或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象，及時(shí)評(píng)估執(zhí)法措施的合理性、必要性和公正性，改進(jìn)和調(diào)整執(zhí)法措施，并及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第十五條  建設(shè)全市行政執(zhí)法辦案監(jiān)督平臺(tái)，在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)部署應(yīng)用，采集匯聚全市行政執(zhí)法單位辦案數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的全覆蓋、全流程、全方位監(jiān)督。

制定行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范，為全市行政執(zhí)法單位和監(jiān)督部門在行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息采集、交換、管理、應(yīng)用以及相關(guān)的軟件研發(fā)提供地方標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮全市區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法單位的日常行政執(zhí)法活動(dòng)。

第十六條  行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立健全精準(zhǔn)行政執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)行政執(zhí)法人員在推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第十七條  在推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化工作中，行政執(zhí)法單位及其工作人員，不依法履行職責(zé)或者拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條  本規(guī)定自2024年1月1日起施行。