近日，《濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）正式印發(fā)，現(xiàn)就起草背景及過(guò)程、政策依據(jù)、出臺(tái)目的、主要內(nèi)容、關(guān)鍵詞解釋等情況介紹如下：

一、政策背景

近年來(lái)，黨中央對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有關(guān)工作作出部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易”，黨的二十大報(bào)告提出要“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。按照市委、市政府的工作安排，我市在開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方面進(jìn)行了積極探索。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等同意將我市確定為全省排污權(quán)有償使用和交易第二批試點(diǎn)城市，我市正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

自今年2月以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行山東省分行營(yíng)管部、市稅務(wù)局等部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，確定了排污權(quán)試點(diǎn)行業(yè)、試點(diǎn)污染物以及有關(guān)工作機(jī)制，形成《暫行辦法》初稿，征求了各區(qū)縣（功能區(qū)）、市有關(guān)部門（單位）、市律師協(xié)會(huì)以及行業(yè)專家的意見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)修改完善，并進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核等程序。10月19日，經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)；11月23日，經(jīng)市委常委會(huì)第87次會(huì)議審議并原則通過(guò)；11月27日市政府辦公廳正式印發(fā)，自2024年1月1日起施行。

二、政策依據(jù)

本《暫行辦法》根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào))、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等有關(guān)要求編制。

三、出臺(tái)目的

建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，有利于增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立資源有限、資源有償、生態(tài)環(huán)境有價(jià)意識(shí)，形成污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

四、重要舉措

《暫行辦法》包括總則、排污權(quán)確權(quán)和有償使用、排污權(quán)交易、排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓、排污權(quán)抵押貸款、監(jiān)督管理、附則等共七章32條。主要內(nèi)容包括：

（一）明確排污權(quán)試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)污染物

明確排污權(quán)試點(diǎn)行業(yè)為濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)屬于山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄中項(xiàng)目所在的排污單位，其根據(jù)山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整；試點(diǎn)污染物為氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

（二）明確排污權(quán)工作推進(jìn)思路

現(xiàn)有排污單位排污權(quán)暫實(shí)行無(wú)償使用，當(dāng)轉(zhuǎn)讓、抵押無(wú)償取得的排污權(quán)時(shí)，需繳納排污權(quán)使用費(fèi)；新改（擴(kuò)）建項(xiàng)目新增排污權(quán)不再無(wú)償獲取，需通過(guò)排污權(quán)交易獲取。

（三）明確排污權(quán)確權(quán)和交易方式

一是明確現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的確權(quán)方式。由市生態(tài)環(huán)境部門按照依法依規(guī)、公平公正、公開(kāi)透明原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求和污染物排放現(xiàn)狀等核定排污單位排污權(quán)。排污單位排污權(quán)以排污權(quán)證形式確認(rèn)，有效期原則上為5年。

二是明確排污權(quán)交易方式。政府可以采取定額出讓、公開(kāi)拍賣等方式出讓排污權(quán)。排污單位可以采用公開(kāi)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)。

（四）明確排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）規(guī)定排污單位轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)的情形

排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放的，可將有償取得的富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而引導(dǎo)現(xiàn)有排污單位提升治理能力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)減少污染物排放。

（六）明確排污權(quán)抵押貸款的相關(guān)規(guī)定

對(duì)排污權(quán)抵押貸款定義、貸款額度、排污權(quán)評(píng)估價(jià)值、用于抵押貸款的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量、貸款期限等進(jìn)行了規(guī)定。

五、關(guān)鍵詞解釋

排污權(quán)有償使用是指排污單位在繳納排污權(quán)使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或者通過(guò)排污權(quán)交易獲得排污權(quán)的行為。

現(xiàn)有排污單位是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過(guò)審批但未投入正式生產(chǎn)或者運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目所在的排污單位。

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。

排污權(quán)交易是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位對(duì)其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為。

排污權(quán)儲(chǔ)備是指政府對(duì)排污單位閑置、放棄使用、富余等排污權(quán)，采取無(wú)償收回或財(cái)政資金回購(gòu)等方式進(jìn)行儲(chǔ)備管理的行為。

排污權(quán)出讓收入是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

六、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

政策解讀單位：濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局

聯(lián)系電話：0531-51708622