濟(jì)南市委黨校政法教研部教授郝穎鈺表示，規(guī)范行政決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)能否做到科學(xué)民主依法決策，不僅體現(xiàn)著依法行政的水平，也關(guān)系到能否正確履行政府職能，更關(guān)乎民生福祉。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度”。濟(jì)南市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和山東省關(guān)于重大行政決策工作的相關(guān)要求，全面落實(shí)重大決策程序制度，不斷完善重大行政決策程序，提高決策的科學(xué)性和公開透明度，確保了全市重大行政決策更科學(xué)、更民主，為現(xiàn)代化美好濟(jì)南建設(shè)營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化環(huán)境。

問：請問為什么要專門制定重大行政決策程序的相關(guān)配套制度？

重大決策涉及國家利益和公共利益，因此必須建立完備的決策程序制度，確保決策從立項(xiàng)、論證、決策制定到實(shí)施過程的規(guī)范、公正和透明，防止決策過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用等問題。重大行政決策程序立法能夠以法治方式鞏固政策的穩(wěn)定性、規(guī)范性和持續(xù)性，保障政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。2019年國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號(hào)）、2020年《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（山東省人民政府令第336號(hào)）相繼出臺(tái)，對重大行政決策程序有了更嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。

雖然《重大行政決策程序暫行條例》和《山東省重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)明確規(guī)定了重大行政決策程序的五大程序機(jī)制，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定。但在具體執(zhí)行中，還需要設(shè)區(qū)的市通過頂層設(shè)計(jì)，建立健全制度，運(yùn)用法治方式對五大程序進(jìn)行細(xì)化，并進(jìn)一步規(guī)范與完善重大行政決策中的相關(guān)制度，增強(qiáng)上位法制度規(guī)定的可操作性，以行政程序的正當(dāng)性有效保障行政權(quán)力運(yùn)行的合法性和正當(dāng)性。

本次出臺(tái)的八項(xiàng)配套制度是針對重大行政決策程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定的配套文件，是結(jié)合我市實(shí)際，對重大行政決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出的細(xì)化與補(bǔ)充。這八項(xiàng)制度以嚴(yán)于上位的制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化了重大行政決策程序的剛性，與2024年1月1日起施行的《濟(jì)南市重大行政決策程序若干規(guī)定》共同構(gòu)成了濟(jì)南市重大行政決策的“1+X”制度體系，形成全方位保障機(jī)制，解決了重大行政決策程序規(guī)定比較原則、缺乏可操作性等問題，為切實(shí)提升重大行政決策的質(zhì)量和效率提供了有力的法治保障。

問：如何評價(jià)濟(jì)南市的重大行政決策程序配套制度？

八個(gè)配套文件是構(gòu)建重大行政決策程序全鏈條制度體系的重要內(nèi)容。

程序法治是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容之一。法治化的程序，可以通過法定的方式、步驟、手段等規(guī)范權(quán)力行為，有效保障公民的權(quán)利。八個(gè)配套文件聚焦重大行政決策程序全鏈條，圍繞決策目錄管理、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、過程記錄、后評估、跟蹤反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的操作細(xì)則，堅(jiān)持以制度促規(guī)范、以流程促優(yōu)化，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重大決策研究制定的過程。這凸顯了濟(jì)南市對重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的追求，必將助推重大行政決策質(zhì)量的提高以及政府治理效能的提升，是濟(jì)南市加快建設(shè)更高水平法治濟(jì)南的重要舉措。

配套制度特點(diǎn)鮮明，以專門制度構(gòu)建嚴(yán)密的規(guī)范體系。制度體系不僅細(xì)化并進(jìn)一步規(guī)范了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等行政決策的基本程序，還對于上位法中規(guī)定較為原則的重大行政決策過程記錄和材料歸檔、跟蹤反饋以及決策實(shí)施后評估等基本制度進(jìn)行了具體的操作性規(guī)定，以完善的制度體系保證制度切實(shí)可行又行之有效，保證重大行政決策依法依規(guī)又高質(zhì)高效。

八個(gè)配套制度具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)性治理邏輯。比如在重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)防范上。我們知道，風(fēng)險(xiǎn)治理是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)事件的傳播速度和影響力前所未有，政府的重大行政決策依法及時(shí)預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也是法治政府的基本要求。因此，風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是重大行政決策五大必經(jīng)程序之一。濟(jì)南的配套制度體系堅(jiān)持運(yùn)用法治思維與法治方式提高重大行政決策的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，既細(xì)化、完善了重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法，又通過制定與細(xì)化重大行政決策實(shí)施后評估辦法來評價(jià)重大行政決策的決策質(zhì)量及實(shí)施效果，加強(qiáng)對重大行政決策實(shí)施情況的監(jiān)督管理。還通過對重大行政決策進(jìn)行跟蹤反饋與督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決行政決策執(zhí)行中的問題，了解執(zhí)行效果，保障了政府的政令暢通。此外，決策后評估機(jī)制和跟蹤反饋與督查制度，不僅以制度形成了決策作出后的閉環(huán)管理，還是責(zé)任追究的依據(jù)，是對責(zé)任追究機(jī)制的健全和貫徹。嚴(yán)格的追責(zé)制度構(gòu)成了重大行政決策程序制度落地實(shí)施的重要保障。

程序是實(shí)體的保障，以正當(dāng)程序理念指引行政權(quán)力的依法行使是法治行政的應(yīng)有之義。配套制度貫徹正當(dāng)行政程序的理念，立足于細(xì)化與完善重大行政決策的基本程序與制度要求，以科學(xué)、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為，通過具體可操作的程序與步驟努力控制決策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正違法不當(dāng)決策，著力推動(dòng)重大行政決策程序的法治化，切實(shí)提高決策質(zhì)量，提升了公眾對政府的信任度。如，目錄管理辦法明確市、區(qū)（縣）制定本級政府年度決策事項(xiàng)目錄的職責(zé)、時(shí)限，規(guī)范了目錄制定的程序，確定要按程序報(bào)同級黨委同意的基本要求。公眾參與辦法細(xì)化公眾參與的方式和具體程序，規(guī)定除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，市、區(qū)（縣）人民政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序，切實(shí)保證決策充分體現(xiàn)各方意見和訴求，真正使人民群眾權(quán)益最大化、公平正義法治化。合法性審查辦法構(gòu)建了兩級審查機(jī)制，明確了決策作出之前進(jìn)行審查的內(nèi)容以及兩級審查主體的職責(zé)，確保了決策的合法合規(guī)。配套制度中的記錄和材料歸檔工作辦法明確要求對于決策作出、執(zhí)行和調(diào)整過程進(jìn)行全過程記錄，并按照檔案管理要求將記錄材料進(jìn)行歸檔， 實(shí)現(xiàn)了重大行政決策的全過程留痕和可追溯管理。