各區（縣）黨委全面依法治區(縣)委員會執法協調小組,市執法協調小組各成員單位，市直有關部門、單位，各功能區管委會:

現將《濟南市開展“規范執法、惠企利民”行動實施方案》印發給你們，望認真組織實施。

       中共濟南市委全面依法治市委員會執法協調小組

       （中共濟南市委全面依法治市委員會辦公室代章）

                            2022年12月1日

濟南市開展“規范執法、惠企利民”行動

實施方案

為增強全市行政執法部門（單位）服務保障能力，切實解決行政執法領域突出問題，提升群眾和企業對行政執法的獲得感和滿意度，助力全國法治政府建設示范市創建，根據市委、市政府有關工作要求，市委全面依法治市委員會執法協調小組（以下簡稱市執法協調小組）決定在全市行政執法部門（單位）開展“規范執法、惠企利民”行動，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，堅持以人民為中心，聚焦群眾和企業反映強烈的行政執法問題，全面推進嚴格規范公正文明執法，實現行政執法質量普遍提升，打造黨委政府放心、人民群眾滿意的高素質行政執法隊伍，為法治政府建設示范創建和新時代社會主義現代化強省會建設提供有力保障。

（二）工作目標

通過為期一年的專項行動，進一步規范行政執法行為，提高行政執法部門服務保障能力，切實解決損害群眾和企業利益的行政執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、選擇性執法、一刀切執法等問題，高質量完成法治政府示范創建行政執法相關指標任務，不斷增強群眾和企業對行政執法的獲得感和滿意度。

二、參加范圍

本次專項行動實行全市統籌，分級負責，市直和區縣行政執法部門、單位（含法律法規授權的執法單位、受委托實施行政執法的單位以及實行垂直領導的行政執法部門）全部參加。各區縣（功能區）做好本地區所屬行政執法部門（單位）的組織實施工作。

三、主要任務

（一）全面排查行政執法突出問題。結合本單位履行行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政確認等執法職責的情況，通過自查分析、召開監管對象代表座談會、調查問卷、12345市民熱線征集等方式，梳理查找群眾和企業對本單位反映強烈的執法問題。

（二）深入落實行政執法“三項制度”。對照法治政府建設示范創建關于嚴格規范公正文明執法、落實行政執法“三項制度”的評價指標，進一步細化、分解任務，逐項建立工作臺賬，對賬銷號，抓好落實。

（三）持續優化行政處罰“四張清單”。緊盯與企業和群眾生產生活關系密切的重點領域和高頻處罰事項，全面推行涉企柔性執法、輕微違規首次不罰，對涉及清單的相關事項進行動態調整，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。

（四）嚴格規范涉企行政執法檢查。制定年度執法檢查計劃，并報同級司法行政機關備案。慎重采取停產停業措施，開展清理整頓、專項整治等行政執法措施，除有法定依據外，不得要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業。

（五）加大重點領域執法力度。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，切實保障人民群眾生命財產安全。

（六）加強行政執法隊伍建設。落實行政執法人員崗前培訓和崗位培訓制度，每年開展公共法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓不少于40學時。加強執法指引，編制涵蓋執法事項、執法依據、執法流程、執法文書、執法規范用語、“三項制度”、“四張清單”、執法監督、執法責任等內容的執法工作手冊。強化行政執法責任追究，建立健全對違法或不當執法行為的內部責任追究機制。

四、工作步驟

本次行動從2022年12月開始,至2023年11月底結束,分三個階段進行。

（一）自查整改階段（2022年12月至2023年6月）

各級行政執法部門（單位）對照“規范執法、惠企利民”行動督查清單（附件2）進行全面自查，通過召開座談會、實地走訪、網絡調查等方式，廣泛聽取行政執法社會監督員、人大代表、政協委員、企業代表、群眾代表等社會各界意見建議，針對查擺發現的問題，制定問題清單，明確整改措施，于2023年6月底前整改到位。

（二）督促檢查階段（2023年7月至9月）

市委依法治市委員會執法協調小組邀請部分行政執法社會監督員組成督查組，對各區縣（功能區）、各市直執法部門（單位）開展專項行動情況進行全面督查。對檢查中發現的問題，督促各相關部門限期整改。對拒不整改造成嚴重后果的，依法依規問責。

（三）總結提高階段（2023年10月至11月）

各區縣（功能區）、各市直執法部門（單位）要認真總結開展專項行動中好經驗、好做法，健全完善長效管理制度和機制，鞏固工作成果。2023年11月份組織開展專項行動“回頭看”，檢查排查出的問題是否整改到位，長效機制是否建立健全。2023年11月底，市執法協調小組將形成全市行動專題報告，報市委依法治市委員會，并適時召開總結大會。

五、工作要求

（一）加強組織領導。在市執法協調小組的指揮協調下，市司法局承擔全市專項行動統籌組織、協調指導、調研督導等工作。各級各部門要參照市里模式，建立領導和推進機制，研究制定工作方案，采取清單化、項目化方式，列出任務清單，確定責任部門、責任人，確保行動取得實效。

（二）按時報送情況。各區縣各市直執法部門于2022年12月20日前報送本地本部門工作方案，2023年3月31日前報送排查問題整改方案，6月30日前報送問題整改情況報告，10月31日前報送工作總結。

（三）強化督導考核。此項工作納入全市法治政府建設目標考核，市執法協調小組對全市各級各部門活動開展情況進行調度檢查，對成績突出，群眾和企業認可的，予以通報表揚，及時宣傳推廣，并在年度法治建設考核給予加分，在評先評優中優先推薦。對履職不力，推進不快不實，弄虛作假，搞形式主義的，依法依規處理。

聯系電話：51703065

郵    箱：jnfzbjdxtc@jn.shandong.cn

附件：1.市直行政執法部門（單位）名單

2.濟南市“規范執法、惠企利民”行動督查清單

附件1：    

市直行政執法部門（單位）名單

市檔案局、市民族宗教局、市僑辦、市網信辦、市保密局

市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市退役軍人局、市應急局、市審計局、市市場監管局、市體育局、市統計局、市醫保局、市人防辦、市地方金融監管局、市投資促進局、市行政審批服務局、市口岸物流辦、市地震監測中心、濟南住房公積金中心

市稅務局、市郵政管理局、市消防救援支隊、市氣象局、濟南黃河河務局、國家統計局濟南調查隊、市煙草專賣局、中國人民銀行濟南分行營業管理部

（區縣行政執法部門單位參加范圍參照市直執法部門單位名單確定）