專家解讀：濟(jì)南市委黨校政法教研部教授郝穎鈺解讀《濟(jì)南市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》。

濟(jì)南市委黨校政法教研部教授郝穎鈺表示，決策是行政管理的起點，是決定政府工作成敗的關(guān)鍵。堅持依法決策是法治政府建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”

濟(jì)南市堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨和國家關(guān)于政府依法決策的要求，每年結(jié)合實際確定重大行政決策目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布；在年度目錄的管理上同時實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整。通過目錄公示，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序依法參與政府決策，讓決策者在陽光下科學(xué)依法行使權(quán)力，不僅切實維護(hù)了人民的權(quán)益和社會的公平正義，還有效增強(qiáng)了重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性，對維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和保持社會穩(wěn)定大局具有積極的作用。

問：為什么要求政府制定重大行政決策年度目錄？

答：目錄管理是加強(qiáng)決策源頭治理的重要方式。

行政決策是行政權(quán)力運行的起點，也是規(guī)范行政權(quán)力的重點。黨的十八屆四中全會提出“健全依法決策機(jī)制”。健全依法決策機(jī)制是減少和避免決策失誤、提高決策質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。科學(xué)論證和編制重大行政決策目錄是加強(qiáng)重大行政決策源頭管理的重要方式，是提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平的重要舉措。作為沿海大省的省會，近年來濟(jì)南迎來國家戰(zhàn)略交匯疊加的歷史性機(jī)遇，強(qiáng)省會建設(shè)被寄予厚望。2023年上半年，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“持續(xù)向好、量質(zhì)齊升”，增速跑贏了全國、全省，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于全國、好于全省。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，強(qiáng)省會的崛起是大勢所趨。濟(jì)南市每年涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民生事業(yè)等重大決策事項眾多，任何一項決策錯誤，均可能造成難以彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果，迫切需要通過規(guī)范完善行政決策程序，控制決策風(fēng)險，提高決策質(zhì)量。濟(jì)南市政府堅持把完善依法科學(xué)決策擺在政府自身建設(shè)的突出位置，積極應(yīng)對日益復(fù)雜多變的城市治理環(huán)境，每年結(jié)合本級政府職責(zé)權(quán)限和本地實際，編制并公布年度重大行政決策事項目錄，將重大行政決策與一般行政決策相區(qū)分，審慎、科學(xué)、民主、合法地確定重大行政決策事項，通過動態(tài)管理，實現(xiàn)目錄、清單的精準(zhǔn)化管理，不斷提升了政府的市域治理能力，在法治軌道上有效推進(jìn)全市社會共治、和諧有序的良好格局進(jìn)一步形成。

編制重大行政決策目錄是政府的法定責(zé)任。

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，黨的十八屆四中全會對全面依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，要求各級政府必須依法全面履行政府職能，“健全依法決策機(jī)制”。國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定“各級決策機(jī)關(guān)要根據(jù)管理權(quán)限和本地實際情況編制重大行政決策目錄”。《山東省重大行政決策程序規(guī)定》規(guī)定“結(jié)合本級人民政府的職責(zé)權(quán)限和本地實際，編制年度決策事項目錄”。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)“要推行重大行政決策事項年度目錄公開制度”。貫徹落實中央的重大方針政策，依法實施行政法規(guī)、地方政府規(guī)章，堅持法定職責(zé)必須為，堅持程序公正，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策，政府有必要、有責(zé)任依法制定年度重大行政決策事項目錄。

問：請問重大行政決策年度目錄中的事項必須嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五個法定程序嗎？

答：程序是實體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，實體行為就越有章可循。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面規(guī)范政府行為，為確保政府的重大行政決策不出錯，就必須強(qiáng)化政府在決策過程中充分遵守和運用正當(dāng)程序的意識，嚴(yán)格要求遵循重大決策的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程序。這既是建設(shè)法治國家、法治政府的必然要求，也是完善中國特色社會主義法治體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》明確規(guī)定，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定是重大行政決策的法定程序。這個法定的程序，是公正、民主、高效的行政程序，是從我國長期決策實踐經(jīng)驗中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識，是實現(xiàn)科學(xué)民主決策的法治保障。以法定的方式要求政府制定并公開年度重大決策事項目錄，不僅可以讓公眾提前了解政府的年度重大決策事項，充分發(fā)揮各相關(guān)主體的積極性、主動性，通過多種意見表達(dá)與參與渠道，參與重大決策程序機(jī)制的運行，使重大行政決策在充分的利益衡量基礎(chǔ)上科學(xué)作出。還在有效保障公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，可以讓公眾與媒體監(jiān)督政府重大行政決策的制定與執(zhí)行，確保行政決策的實效性、科學(xué)有效地保障公民權(quán)益與公共利益。

但是，我們也要認(rèn)識到，行政法規(guī)規(guī)定的五大程序不是完全僵化的流程，重大行政決策從啟動到作出，大致可以分為決策草案形成階段、草案合法性審查和集體討論階段。公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估屬于決策草案形成階段的程序，這三者之間沒有固定的先后順序，決策承辦單位可以根據(jù)決策事項的特點和實際需要把握，有的程序可以反復(fù)多次履行。如果在合法性審查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估程序的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以在審查意見中建議決策承辦單位補(bǔ)充履行相關(guān)程序。