5月23日，2023年全市民營經濟工作會議召開，現場通報《2022年濟南市民營經濟發展環境評價結果》，在全省率先建立民營經濟發展環境評價體系。濟南高新區在綜合排名中列首位，在市場環境、創新環境、產業環境、融資環境、政務環境中斬獲五個分項第一名。

291平方公里的濟南高新區，國家高新區、自貿試驗區、綜合保稅區、新舊動能轉換起步區、科創金融改革試驗區“五區疊加”，具備省、市、區三級審批權限，目前承接269項市區管理權限、70項省級下放國家級開發區事項及167項省級下放自貿區事項，設置“自貿專窗”“跨域通辦專窗”，配備特色工作室、工程項目加速器和企業服務中心，家門口的“省級待遇”在這里成為特色亮點。

三級事權“一站辦理” 為企業搭建成長階梯

“之前辦理廣播電視節目制作許可要到省里，自從事項下放到高新區，真是太方便了。”山東東漢文化產業發展有限公司尹女士拿著剛辦好的出版物零售經營許可證和廣播電視經營許可證，樂開了花。

東漢文化在高新政務服務中心首先辦理區級出版物零售許可，作為公司的基礎業務支撐，后又根據發展需求，拓展省級事項廣播電視節目制作許可等多種證件。原來辦理不同事項需要分頭去省、市、區辦理，如今在高新區就實現“三級事項一站辦理”，有效降低了辦事成本。

享有這種“三級事權一站辦理”的是所有進駐濟南高新區的企業。濟南可恩口腔醫院有限公司在該區開設4家口腔門診，均通過區級權限辦理取得醫療機構執業許可和放射診療許可，以往要到省衛健委窗口辦理的“醫療廣告審查證明”也全部在高新區辦理，政策活力真正變為民營企業的發展活力。

為用好省、市、區三級事權優勢，助力企業茁壯成長，濟南高新區啟動分級服務程序，審批服務專員第一時間與企業對接申請需求，組織省、市、區三級專家(部門)會診，根據企業孕育期、成長期、成熟期的不同需求，分階段服務，用政策“扶上馬”，用服務“送一程”。針對省級許可審批事項專業性強、技術要求高等特點，先后組織企業服務沙龍20余場次，推出套餐式聯審聯辦、全流程一鏈辦集成套餐15個，持續激發企業發展動力和創新活力。

集群注冊 產業集聚“加速器”

聊城市有一家機械制造企業想開展跨境電商業務，可公司上下對跨境電商不了解，本地也招聘不到專業人才。得知濟南有個跨境電商產業園，這家企業慕名而來，從新公司注冊、稅務登記、社保申報、退稅，享受“集群申報秘書”全程包辦，該企業在濟南組建運營團隊，很快把產品賣到海外。新礎科技是濟南一家激光設備生產企業，2022年，該公司多次嘗試開展跨境電商業務，訂單量一直不理想。入駐跨境電商產業園短短3個月，跨境電商出口額超過1000萬元，產品出口20多個國家。

助推這兩家企業跨越式發展的集群注冊是自貿試驗區濟南片區推行的一項新的“放管服”改革措施，通過放寬住所登記條件，釋放場地資源，打破“一址一照”限制，實現“一址多照”，有效降低小微企業創業成本，為企業搭建創業“夢工廠”。

“我們給跨境電商產業園配備4名集群注冊秘書，用園區載體注冊300家企業，截至目前已經招引了260多家跨境電商企業，實現了新業態的集聚式發展。”濟南金稅通財稅咨詢有限公司總經理矯鑫介紹，集群注冊這個新模式非常適合專業領域的產業集聚，對創業型企業、大企業裂變的新企業而言是一大利好。相關企業在園區集聚后，還能獲得人才招引、業務培訓、線上運營、物流配送、金融等一站式服務，從而實現資源共享、抱團發展。

今年年初，自貿試驗區濟南片區綜合服務中心為首批3家“集群注冊”托管機構頒發公示文書。經統計，這3家機構已給濟南高新區招引企業500多家。

500家小企業就是500顆“種子”，扎根充盈陽光雨露的沃土，假以時日就能成長為參天大樹。

“一件事套餐”跨域一次辦 人在青島，濟南新店開好了

“沒想到我人在青島，這么快就辦好濟南分店的手續，跨域辦解了我們的燃眉之急……”聽說濟南分店手續辦妥，姜藝宣女士欣喜地說。

在青島從事餐飲經營的姜藝宣計劃在濟南開分店，選址、裝修、進貨，她往返于濟南青島兩地忙活了幾個月，可臨近開業，家里有急事需要回去處理，遲遲沒辦理開業手續。得知可以跨域辦后，她在自貿試驗區青島片區工作人員幫助下提交了材料，用時一天就完成濟南分店開業所需證照——食品經營許可、公共場所衛生許可、第二類醫療器械經營備案、行業綜合許可證的辦理。

從耗費十多天到只花一天，從跑多地到只跑一地，從跑多個窗口到只跑一個窗口，從跑好幾趟到一次辦好……這些改變，源于自貿試驗區濟南片區“一件事套餐跨域一次辦”跨域通辦工作的落實。

立足企業和群眾異地辦事的實際需求，濟南高新區在區域政務服務改革上先行先試，聚焦企業和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，將“一件事一次辦”主題集成式服務與“跨域通辦”結合，推出“一件事套餐跨域一次辦”政務服務，并率先與自貿試驗區青島片區展開合作，拓展政務服務廣度和深度，為促進區域協調發展提供更多支撐保障。

通過梳理實施清單、編制標準化辦事指南等方式，“一件事套餐”將需多個部門辦理的“單一事項”整合成“一件事套餐”，推進“減時間、減環節、減材料、減跑動”，實現企業和群眾異地辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。

溫暖與共，用心雕塑 把政務服務辦到群眾心坎上

5月12日上午，以“溫暖與共，禮贊天使”為主題的“5.12護士節快閃活動”暨幫辦代辦志愿服務宣傳活動在高新區政務服務中心舉行。開心麻花劇場演員為受邀出席活動的護士及辦事群眾帶來精彩的即興互動表演。高新區審批服務部自承接衛生健康類許可事項以來，已辦理醫護人員登記變更6604人次，其中護士執業登記3570人次。

2020年濟南高新區機構改革，審批服務部設置社會事務審批辦公室，集成原先分散在各部門涉及社會事務的多重事項。由衛健部門審批的醫療機構設置、醫護執業證書；教體部門審批的教育培訓機構、體育場所；外專部門審批的外國人來華工作許可；農經部門審批的種子生產經營許可、獸藥經營許可、食用菌菌種生產經營許可……在濟南高新區，這些都是集成在一個大廳辦理。專注辦理行業許可讓團隊對審批服務有了更深的理解。

“以前，‘放管服’改革主要著眼于優化流程、縮短時間，像新辦企業從過去的一周縮短到21分鐘，如今的政務服務除了追求快速高效，我們還希望傳遞行業關懷、職業關愛。每一個政府服務人員都不能做改革的‘工具人’，而應該用心用情去塑造良好的營商環境。”濟南高新區審批服務部社會事務辦于婷說。就像“5.12護士節快閃活動”，審批部門希望在后疫情時代，通過這種活動，帶動社會各界關愛醫護人員，讓醫護人員感受到溫暖關懷，增加他們的行業認同感。

良好的營商環境既是生產力，更是競爭力。市場主體的變化是一個區域營商環境的直觀反映。2022年，濟南高新區新登記企業1.78萬家，占全市17.76%，在全市在營企業過8萬戶區縣(功能區)中，企業電子營業執照下載率87.92%，新設企業數量、企業電子營業執照下載率、電子營業執照應用總量三項指標均居全市前列。今年一季度，高新區新設企業4523家，保障了全區重點項目開工建設、竣工驗收，推出的“無感續證”“以證代件”、取消驗資報告改革試點等一系列創新舉措，為高質量發展注入新動力。漂亮的成績單既讓人看到了動力十足、活力澎湃的經濟發展基本面，更是對營商環境的一種肯定和認可。