一、議題背景

2022年12月，《山東省自然災害救助應急預案》修訂頒布后對自然災害救助工作提出了新的更高要求，按照《山東省自然災害救助應急預案》部署要求，市應急局會同相關部門在深入調研、綜合分析的基礎上，從健全自然災害救助體系機制、規范應急救助行為、提高應急救助能力等方面，對2016年編制的市自然災害救助預案進行修訂完善。

二、議題依據

《中華人民共和國突發事件應對法》；

《山東省自然災害救助應急預案》；

《濟南市突發事件總體應急預案》

三、議題目的

（一）強化頂層設計、統籌實施。堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主，實行黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，形成災害防范、救援、救災一體化，實現災害全過程管理。

（二）嚴格依法明確職責。根據《中華人民共和國突發事件應對法》《山東省自然災害救助應急預案》《濟南市突發事件總體應急預案》等法律法規制度，結合部門（單位）“三定”規定，對市級黨委機關、政府部門、群團組織的自然災害救助職責進行了界定。

四、議題內容

《應急預案》所稱自然災害是指暴雨洪澇、干旱、臺風、風雹、大雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，地震災害，森林火災和生物災害等。發生自然災害后，區縣政府（含代管鎮、街道的功能區管理機構，下同）視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。

在信息管理方面，《應急預案》提出，對突發性自然災害，區縣減災委辦公室應在災害發生后2小時內將本行政區域內災情（包括災害發生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等內容）和救災工作情況（包括投入的應急力量、資金、物資和裝備等，以及災區需求、面臨困難、下一步工作安排等內容）向本級政府、市減災委辦公室報告；市減災委辦公室在接報災情信息1小時內完成審核、匯總，并向市委、市政府和省減災委辦公室報告。

在應急響應方面，《應急預案》提出，根據自然災害的危害程度等因素，市自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。           

Ⅰ級響應啟動條件為：市級行政區域內發生重大以上自然災害，1次災害過程出現下列情形之一的：因災死亡10人以上；緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上；干旱等災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數50萬人以上；符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

Ⅱ級響應啟動條件為：市級行政區域內發生較大自然災害，1次災害過程出現下列情形之一的：因災死亡7人以上、10人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋2000間或700戶以上、3000間或1000戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數達到30萬人以上、50萬人以下；符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

Ⅲ級響應啟動條件為：市級行政區域內發生較大自然災害，1次災害過程出現下列情形之一的：因災死亡5人以上、7人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助3000人以上、5000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1000間或400戶以上、2000間或700戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數達到20萬人以上、30萬人以下；符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

在災后救助與恢復重建方面，《應急預案》提出，自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災區縣政府應為生活困難的受災人員提供基本生活救助。倒損住房恢復重建，恢復重建由市、區縣政府負責組織實施，具體牽頭部門由市委市政府按照有關工作要求確定，減災委成員單位根據職責配合牽頭部門工作。重建工作要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。

在保障措施方面，《應急預案》提出，自然災害救助資金不足時，各級應通過動支預備費等方式多渠道籌措資金，根據有關規定和補助標準，全額保障受災人員生活救助需要。市、區縣政府應當根據當地居民人口數量和分布等現狀條件評估結果，利用學校、公園、廣場、體育場館、人防工程和大型公共建筑等公共設施，統籌規劃建設應急避難場所，并設置明顯標志。

同時，鐵路、公路、水運、航空相關部門（單位）應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸。應急救災期間，經市政府批準執行搶險救災任務的車輛應優先通行，免繳車輛通行費。交通設施受損時，應迅速組織力量進行搶修。

五、會議研究決策的事項

會議聽取了關于《濟南市自然災害救助應急預案》編制情況的匯報。會議指出，要充分認識做好自然災害救助應急預案修編工作的重要性緊迫性，進一步完善應急預案，切實提高應急救助水平，為“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設筑牢安全底線。要提高應急預案針對性實用性可操作性，構筑起完善的自然災害救助應急預案體系。要不斷增強自然災害應急處置能力，加強各類專業救援隊伍、災害管理人員隊伍、相關領域專家隊伍建設，做好應急救援等災害救助物資裝備配備，加大自然災害救助應急演練，抓好宣傳教育工作，筑牢防災減災救災防線。

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于海田主持召開市政府常務會議（5月5日）