現將《關于轉發魯政辦字〔2022〕110號文件進一步推動城市公共交通優先發展的通知》（以下簡稱《通知》）的有關情況說明如下：

一、政策背景

習近平總書記2018年視察山東時對山東交通運輸發展提出明確要求，強調“要加快基礎設施互聯互通，為高質量發展提供強力支撐”；在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時對山東提出了“走在前列，全面開創”的目標要求；在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會時對山東作出了“三個走在前”的指示要求。習近平總書記的重要指示為濟南市交通運輸發展指明了前進方向，提供了總遵循、總定位、總航標。

市委、市政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，濟南市人民政府印發的《濟南市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》中提出，倡導綠色出行，優先發展城市公共交通等低能耗交通方式，推動公共交通車輛升級，鼓勵在城市公交等領域使用新能源車輛，強化公共交通系統保障。為深入貫徹城市公共交通優先發展戰略，落實綠色低碳理念，不斷提高城市公共交通服務品質，更好滿足經濟社會發展和人民群眾出行需求，經市政府同意，市政府辦公廳制定本《通知》并明確了重點任務分工。

二、決策依據

（一）《城市公共汽電車客運管理規定》；

（二）《山東省道路運輸條例》；

（三）《國務院關于城市優先發展公共交通的實施意見》（國發〔2012〕64號）；

（四）《山東省人民政府辦公廳關于優先發展公共交通的若干意見》（魯政辦發〔2013〕29號）；

（五）《山東省人民政府辦公廳關于進一步推動城市公共交通優先發展的實施意見》（魯政辦字〔2022〕110號）;

（六）《山東省交通運輸廳等16部門關于進一步明確<關于進一步推動城市公共交通優先發展的指導意見>重點任務分工的通知》（魯交城市〔2023〕3號）。

三、出臺目的

印發《通知》主要是為了深入落實城市公共交通優先發展戰略，壓實各項重點任務，以建設人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發點，構建以城市公共交通為主的機動化出行方式，促進城市公共交通領域健康可持續發展，不斷滿足人民群眾對城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優先發展的新格局。

四、重要舉措

（一）關于重點任務

明確了城市公共交通在規劃編制實施、基礎設施建設、政府財政投入、路權優先保障、服務品質提升和創新協調發展等六個方面共計25項重點任務分工。

一是強化城市公共交通規劃的編制和實施。具體包括規范規劃編制、嚴格落實規劃、加強規劃銜接、深化試點建設四方面內容，突出了規劃的科學性、銜接性，提出了促進規劃落地實施的政策措施。

二是完善城市公共交通基礎設施。具體包括落實城市公共交通配套設施建設、加強城市公共交通設施用地保障、推進城市公共交通設施用地綜合開發、持續推進新能源公交車應用與配套設施建設四方面內容，強調了交通影響評價在城市建設項目中的重要性，嚴格落實“五同步”要求，鼓勵公交場站的綜合開發利用。

三是加大城市公共交通財政投入。具體包括健全城市公共交通精準財政補貼機制、完善城市公共交通發展保障機制、落實國家關于城市公共交通有關稅費優惠政策三方面內容，積極推行成本規制管理，要求建立可量化、可考核的公共交通服務質量考核、成本核算及績效評價體系，明確了對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，市縣財政給予適當補貼補償，落實好國家關于城市公共交通有關稅費優惠政策。

四是切實保障城市公共交通路權優先。具體包括加快公交專用道建設、嚴格公交專用道使用監管、科學設置公交優先通行信號系統三方面內容，明確公交專用道設置條件，強調對占用公交專用道、違法占道停車等交通違法行為實行嚴格監管和處罰，積極推進公交信號優先控制的應用，保障公交路權優先。

五是著力提升城市公共交通服務品質。具體包括完善公共交通服務體系、推進城市公共交通系統智慧化建設、深化公共交通行業精神文明建設三方面內容，提出構建快線、干線、支線、微線等分層服務網絡，滿足不同層次、多元化、差別化的出行需求，持續拓展公交服務廣度和深度，從運營、服務、管理三個方面全力提升城市公共交通服務品質。

六是促進公共交通創新協調發展。具體包括加強城市公共交通安全管理、推動城鄉客運公交化發展、促進綜合交通運輸協調發展、支持公交企業創新發展等四方面內容，提出了健全安全應急預案管理體系，定期組織培訓演練，切實保障行業安全穩定，積極適應新型城鎮化發展要求，加快城鄉客運資源整合，統籌城市公共交通與其他客運形式的協調發展，建立科學合理的綜合交通運輸體系，實現各種交通方式之間的無縫銜接，鼓勵支持公交企業創新發展，激發行業內生動力。

（二）關于保障措施

主要包括完善工作機制、健全政策體系、強化社會監督、維護職工合法權益四方面內容，提出要建立針對城市公交問題的部門聯動綜合協調機制，健全和完善公共交通優先發展的相關政策法規體系，研究制定支撐公共交通優先發展的標準規范，加大對公交優先發展工作的宣傳力度，營造公交優先發展的氛圍，加強公交從業人員勞工保護，關愛職工身心健康，維護職工合法權益。

五、涉及群眾切身利益

（一）緩解擁堵與環境污染。優先發展公共交通可以減少城市內交通的擁堵和污染，改善城市的生態環境，這有利于提高居民的健康和生活質量。

（二）滿足居民多樣的出行需求。優先發展公共交通系統以建設人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發點，構建以城市公共交通為主的機動化出行方式，促進城市公共交通領域健康可持續發展，不斷滿足人民群眾對城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優先發展的新格局。

（三）需要市民積極配合。優先發展城市公共交通是一項復雜的社會系統工程，需要社會各方面的理解和支持，需要社會公眾知悉、執行、配合。

六、執行上級政策

（一）全面貫徹《山東省人民政府辦公廳關于進一步推動城市公共交通優先發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中加快公交充（換）電、加氫等新能源設施建設，新增和更新車輛（除必要應急車輛外）要求全部為新能源車輛，鼓勵有條件的積極推廣氫燃料電池公交車應用。

（二）落實《指導意見》中推進先進技術在公交線網優化、運營調度、服務監管、行業管理和出行服務等全方位的應用，同時在現有一卡通基礎上探索支付模式深度融合，提升便捷支付與創新應用能力。

（三）積極推動區縣建立公共交通成本規制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價體系，提升管理決策的科學性和財政補貼合理性，建立多層次、差別化、可持續的票制票價體系，建立市、區縣兩級財政補貼機制。

七、解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：濟南市城鄉交通運輸局公共交通處

具體聯系人：李惠赟

咨詢電話：0531-62356078