領(lǐng)導(dǎo)干部背景介紹：楊興才，現(xiàn)任濟南市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副局級領(lǐng)導(dǎo)干部，分管辦公室（政務(wù)公開）、服務(wù)業(yè)處、利用外資與境外投資處、評估督導(dǎo)處、市服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。

2023年7月20日，濟南市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)濟南市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，濟南市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副局級領(lǐng)導(dǎo)干部楊興才現(xiàn)將文件解讀如下：

問：請問近年來濟南市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了怎樣的成績？

楊興才：近年來，濟南市高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，在推進服務(wù)業(yè)發(fā)展方面作了很多努力，2019年市政府出臺了《濟南市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見和促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，政策實施以來累計落實獎勵資金3.7億元，獲利企業(yè)近7000家，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到2285家、限上批零住餐企業(yè)5799家，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，為“十四五”期間濟南市服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)能級顯著提升。2022年，濟南市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7426.7億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到61.7%，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻持續(xù)提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2022年，全市實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值4492.3億元，占服務(wù)業(yè)比重達到60.4%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)帶動作用增強，2022年，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長32.1%、15.5%。

二是發(fā)展亮點不斷涌現(xiàn)。“科創(chuàng)濟南”建設(shè)成效顯著，齊魯科創(chuàng)大走廊發(fā)展框架初步形成，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院轉(zhuǎn)化前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果200余項，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)連續(xù)兩年居全省第一。物流樞紐地位持續(xù)增強，獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和首批國家骨干冷鏈物流基地。軟件名城建設(shè)提檔升級，獲評國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。國際文化旅游名城加快建設(shè)，入選“全國夜間經(jīng)濟十佳城市”和“東亞文化之都”。醫(yī)療康養(yǎng)、高端商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，“康養(yǎng)濟南”建設(shè)加速推進。

三是市場主體蓬勃發(fā)展。實施個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)上“三轉(zhuǎn)”工程，2021-2022年，全市新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)819家，新增限額以上批零住餐企業(yè)2273家，新增上市企業(yè)11家。截至2023年6月底，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到2285家，限額以上批零住餐企業(yè)達到5799家，上市企業(yè)達到58家；全市認(rèn)定的總部企業(yè)達到159家。累計培育省級技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)21家。省商業(yè)集團等7家企業(yè)入選2022中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強。

四是載體集聚持續(xù)發(fā)力。濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、中央商務(wù)區(qū)、 國際內(nèi)陸港等重點發(fā)展板塊加快建設(shè)。齊魯軟件園、濟南國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、中國濟南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)輻射能力不斷增強。濟南高新區(qū)成功獲批建設(shè)國家級雙創(chuàng)示范基地，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）實現(xiàn)首期運行，綠地國際會展產(chǎn)業(yè)園 6 個展館竣工。截至 2022年底，共獲批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)8個、省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心20個，為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提供了重要支撐。

五是政策體系逐步健全。聚焦服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺促進平臺經(jīng)濟、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合性指導(dǎo)意見，配套出臺了促進科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、人力資本服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等細分行業(yè)發(fā)展的意見，初步構(gòu)建了以綜合性意見為指導(dǎo)、各細分行業(yè)意見為補充的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進體系。制定了支持市場主體發(fā)展的扶持政策，構(gòu)建起從初創(chuàng)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)到總部企業(yè)的全生命周期梯次培育體系，為我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了強有力支撐和保障。

問：本次政策出臺的出發(fā)點是什么？新一輪政策主要有哪些措施進行了修改？

楊興才：《若干政策》起草時主要基于以下考慮：一是突出政策連續(xù)性，對過去行之有效的做法繼續(xù)堅持，繼續(xù)實施新增納統(tǒng)獎勵、推進載體建設(shè)、保障土地供應(yīng)等措施。二是突出重點領(lǐng)域，鑒于服務(wù)業(yè)點多面廣、行業(yè)稟賦各異、發(fā)展規(guī)律各有特點，且各部門圍繞細分行業(yè)已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，本政策不求面面俱到，以面向市場主體為主，兼顧各細分行業(yè)政策空白點進行查缺補漏。三是突出目標(biāo)導(dǎo)向，加大對企業(yè)新增納統(tǒng)、成長壯大的扶持力度，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，強化對全市經(jīng)濟增長的支撐作用。四是突出生態(tài)構(gòu)建，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新平臺等載體建設(shè)，培育融合發(fā)展、新型消費、共享用工等新業(yè)態(tài)新模式，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。

同時，結(jié)合市場主體需求和我市發(fā)展實際，新的政策措施中對以下四條作了延續(xù)優(yōu)化。

一是新增納統(tǒng)獎勵。與原政策相比，對納統(tǒng)企業(yè)獎勵進一步提高，將新增的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限上批零住餐業(yè)企業(yè)獎勵資金由5萬元提高至10萬元；同時將原來的納統(tǒng)次年落實獎勵，修改為連續(xù)兩年達規(guī)才可獲得獎勵，以鼓勵企業(yè)保持經(jīng)營穩(wěn)定性。

二是商業(yè)綜合體獎勵。與原政策相比，將根據(jù)商業(yè)綜合體納統(tǒng)營業(yè)（銷售）收入額進行獎勵，優(yōu)化為根據(jù)新增限上批零住餐企業(yè)數(shù)量進行獎勵，以引導(dǎo)綜合體內(nèi)入駐商戶注冊為法人單位，更好體現(xiàn)發(fā)展水平。

三是省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獎勵。與原政策相比，將原來鼓勵政府平臺打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擴大至對所有的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進行獎勵，以進一步提高社會資本參與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的積極性。

四是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心獎勵。與原政策相比，由過去對省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心所在區(qū)縣政府進行獎勵，優(yōu)化為對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心運營主體進行獎勵，以鼓勵各類服務(wù)業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

市發(fā)展改革委將全面做好優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)，擴大政策知曉面，讓企業(yè)知道政策、了解政策、熟悉政策、享受政策。在落實政策過程中，積極探索更加精簡、高效、便捷的服務(wù)模式，在保證規(guī)范的前提下，進一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時間，加快資金撥付進度，切實解決企業(yè)需求。

解讀機構(gòu)及咨詢方式

解讀機構(gòu)：濟南市發(fā)展和改革委員會

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