隨著全球能源轉型不斷加速，南北之間正出現(xiàn)越來越大的“步調差”。近期，古巴、南非、津巴布韋、肯尼亞、剛果（金）、柬埔寨、越南、南蘇丹、埃塞俄比亞等全球南方國家在陸續(xù)鬧“電荒”，且呈現(xiàn)范圍擴大、長期持續(xù)、反復不斷的趨勢，使得不少國家陷入煤電不讓用、新能源不穩(wěn)定、資源不均衡、資金不富裕、技術不先進的“五不”困境。長此以往，不僅可能錯過工業(yè)化、數(shù)字化和智能化的轉型機遇期，也將影響相關國家政局穩(wěn)定。

相關國家紛紛采取從周邊國家購電、尋求國際電力援助等措施應對“電荒”。南蘇丹2022年與埃塞俄比亞簽署供電諒解備忘錄，計劃進口40萬千瓦電力。越南向中國提出恢復聯(lián)網(wǎng)購電的請求，并于2023年5月簽署購售電協(xié)議，每月自中國廣西購買3000萬千瓦時。2023年以來，南非多次向中國提出緊急電力援助請求，中方提供了多批次應急電力設備、技術專家等支持。為支持國內電力基礎設施建設，印度尼西亞、埃塞俄比亞等國加快從國際金融機構引入救助基金，印尼已爭取到亞洲開發(fā)銀行為支持“退煤”而提供的專項融資。埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、越南、菲律賓等國正同世界銀行合作開展一系列新能源發(fā)展路線圖研究。世界銀行2023年承諾向南非提供10億美元用于能源轉型、電力市場改革和煤電替代，歐洲投資銀行則宣布提供2億歐元貸款用于南非陸上風電和太陽能光伏項目。美國財政部長耶倫承諾將攜手全球主要發(fā)達經(jīng)濟體向南非提供8億美元用于能源轉型。

首先，隨著疫后復蘇，供應鏈修復、產業(yè)鏈轉移等帶動發(fā)展中國家工業(yè)快速發(fā)展，電力需求持續(xù)攀升。國際能源署預測，發(fā)展中國家未來25年電力需求年均增長率將達到3.2%，多國也提出通過增加綠色投資推動經(jīng)濟復蘇，努力實現(xiàn)工業(yè)轉型和綠色轉型、數(shù)字化轉型，欲“畢其功于一役”，帶動電力投資需求規(guī)模不斷擴大。但是，相關國家缺乏綠色電力發(fā)展所需的資金、人力、技術。在全球經(jīng)濟復蘇動能減弱、債務可持續(xù)問題突出的情況下，大型電力項目投融資難度進一步加大。

其次，全球能源綠色低碳轉型導致對煤炭等傳統(tǒng)能源項目的支持政策全面收緊，能源保供選擇進一步受限。包括亞洲開發(fā)銀行在內的多數(shù)國際金融機構已宣布停止煤電項目融資，發(fā)展中國家以新建煤電滿足電力需求面臨巨大的融資阻力，已投產的煤電國際合作項目面臨預期收益縮水、被提前淘汰等“資產擱淺”風險。天然氣發(fā)電存在天然氣供應安全風險，新增氣電裝機短期內恐難滿足電力需求。發(fā)展中國家受限于基礎設施老化、電力系統(tǒng)靈活性和韌性不足，可再生能源發(fā)電無法迅速解決并網(wǎng)及消納難題。核電、水電等受制于經(jīng)濟和技術水平問題，對全球南方也是遠水難解近渴。

再者，發(fā)展中國家電網(wǎng)等能源基礎設施普遍落后，難以通過國內及區(qū)域內電力互濟解決能源貧困問題。近年來，肯尼亞、巴西、巴基斯坦等多國電網(wǎng)因電力負荷激增而出現(xiàn)缺電問題，暴露出其電網(wǎng)安全性和穩(wěn)定性的巨大隱患，國內高負荷地區(qū)的電力需求難以通過低負荷地區(qū)的遠距離送電予以滿足。與此同時，全球南方國家普遍尚未與周邊國家形成電力互聯(lián)互通，一旦出現(xiàn)大規(guī)模斷電現(xiàn)象，難以通過周邊省份及國家電網(wǎng)進行調節(jié)，無法推動優(yōu)質的調節(jié)電源在更大范圍內的優(yōu)化配置。此外，南非、委內瑞拉、印度尼西亞、墨西哥等國政府出于選舉政治需要，緊急出臺電力危機應對計劃，卻將電力投資或燃料補貼問題推后或擱置，使電力短缺問題進一步激化。以南非為例，其政府在2024年1月初即提出《資源整合計劃》草案，公布了未來電力規(guī)劃路線圖，但目前進展緩慢。

第四，發(fā)達國家將碳減排作為重要政治工具，持續(xù)推高全球南方能源轉型成本。西方將氣候議題與貿易手段結合，站在“氣候道義”制高點，通過碳邊境調節(jié)稅等手段對發(fā)展中國家能源轉型施壓。但全球南方國家能源結構多以煤電為主，考慮到資源稟賦、用能成本、系統(tǒng)穩(wěn)定性等因素，難以快速放棄煤電。在能源供應不足的情況下，相關國家陷入“制造業(yè)轉型抬高用能成本”的負面循環(huán)。如高度依賴煤電又希望成為“世界新工廠”的越南和印尼，因多個煤電項目取消或延期，導致制造業(yè)園區(qū)用電缺口遲遲無法得到彌補，小島嶼等離島地區(qū)電力供應嚴重不足。為滿足工業(yè)用電需要，相關國家近年又向印度、土耳其等國提出開展“動力島”（工業(yè)園區(qū)的自用煤電項目）項目合作的可能性。中巴經(jīng)濟走廊部分煤電項目因長期依賴進口煤炭，面臨成本、債務、環(huán)保等多重復雜風險。非洲等地區(qū)擁有豐富的可再生能源資源，但清潔能源無序開發(fā)導致“大裝機小電量”“極熱無風晚峰無光”等問題，對滿足電力需求剛性增長的支撐能力有限。