4月20日，踏入蟠龍山森林公園，映入眼簾的是層層山巒。滿山嶙峋怪石、涓涓泉流、古樹名木，市民們?cè)诖伺郎?、露營、玩耍，感受著山間微風(fēng)，漫步在林間小道，一幅“峰青巒秀、綠意盎然”的春韻畫卷正徐徐展開。

作為濟(jì)南市試點(diǎn)登簿區(qū)域，濟(jì)南蟠龍山地方級(jí)森林公園自然資源確權(quán)登記已經(jīng)完成，成為山東省第二個(gè)領(lǐng)取“戶口本”的自然保護(hù)地登記單元，是全省第一個(gè)由市級(jí)組織開展完成登簿的自然保護(hù)地登記單元，為濟(jì)南市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

摸清權(quán)屬 劃清邊界登記信息“摸得透”

自然資源確權(quán)登記完成登簿，是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要成果。根據(jù)國家、省級(jí)總體部署與相關(guān)要求，2020年7月，濟(jì)南市人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（濟(jì)政字〔2020〕51號(hào)）。計(jì)劃2021—2023年，組織有關(guān)部門及區(qū)縣政府以選擇試點(diǎn)區(qū)域先行實(shí)施的方式，逐步開展除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的我市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記。2023年以后，啟動(dòng)其他區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源登記全覆蓋。

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，保護(hù)才不會(huì)落空。該項(xiàng)工作開展后，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局采用“圖上判讀指界，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查”的方式，摸清自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況及其關(guān)聯(lián)信息。首先，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)地優(yōu)化整合結(jié)果、河道管理范圍線等自然資源設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，利用國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

隨后，在此基礎(chǔ)上，劃清“四條邊界”。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

試點(diǎn)先行 任務(wù)明晰登記成果“初顯現(xiàn)”

“摸清濟(jì)南的自然資源家底，為每一個(gè)生態(tài)空間‘登記戶口’，是確權(quán)登記的最終任務(wù)?！睗?jì)南市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這個(gè)“戶口簿”上，可以清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

根據(jù)計(jì)劃，2021年，濟(jì)南市選取了自然保護(hù)地、水流兩類自然資源設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目。2022年6月，市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M定了《市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記重點(diǎn)任務(wù)清單》，包含12處自然保護(hù)地、21條河流，計(jì)劃2021年、2022年分兩年實(shí)施完成。

其中，2022年度完成試點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，包含濟(jì)南青桐山地方級(jí)森林自然公園等9個(gè)自然保護(hù)地、北大沙河等3條河流共計(jì)12個(gè)登記單元確權(quán)登記主體工作任務(wù)，涉及長清區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、南部山區(qū)、商河縣、平陰縣8個(gè)區(qū)縣（功能區(qū)），登記單元總面積11268.09公頃。項(xiàng)目共核實(shí)、補(bǔ)充調(diào)查宗地475宗。自然保護(hù)地調(diào)查成果中，國有土地調(diào)查面積725.40公頃，集體土地調(diào)查面積8221.98公頃；形成調(diào)查斑塊3006個(gè)，解決權(quán)屬爭議面積85.33公頃。水流調(diào)查成果中，國有土地調(diào)查面積1653.61公頃，集體土地調(diào)查面積665.21公頃；形成調(diào)查斑塊1445個(gè)，解決權(quán)屬爭議面積16.09公頃。

我市選取了濟(jì)南蟠龍山地方級(jí)森林公園試點(diǎn)登簿，通過權(quán)屬調(diào)查工作，理清國有與集體土地之間權(quán)屬邊界19條，集體與集體土地之間邊界2條，解決權(quán)屬模糊區(qū)域18.44公頃。2023年6月8日，完成濟(jì)南蟠龍山地方級(jí)森林公園自然資源確權(quán)登記公告（首次登記），成為山東省第二個(gè)領(lǐng)取“戶口本”的自然保護(hù)地登記單元，是全省第一個(gè)由市級(jí)組織開展完成登簿的自然保護(hù)地登記單元，為濟(jì)南市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

在先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市自然資源和規(guī)劃局2023年完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，包含濟(jì)南王家坊地方級(jí)濕地等3個(gè)自然保護(hù)地、北太平河等18條河流，共劃定登記單元21個(gè)，其中水流登記單元18個(gè)，濕地自然公園類型自然保護(hù)地3個(gè)，涉及我市14個(gè)區(qū)縣（功能區(qū)），登記單元總面積4587.83公頃，共設(shè)置界址點(diǎn)22686個(gè)，單元內(nèi)集體宗地737宗，國有土地355宗，自然資源斑塊數(shù)4276個(gè)，主要為水流資源和森林資源，自然資源面積3409.12公頃，涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等公共管制斑塊275個(gè)，公共管制面積1209.11公頃。

下一步，濟(jì)南市將以首批自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿為新起點(diǎn)，繼續(xù)深化理論研究和實(shí)踐探索，進(jìn)一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)我市全域自然資源確權(quán)登記，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。