近年來，濟南市深入貫徹落實全面節約戰略，堅持走內涵式、集約型、綠色化高質量發展之路，大力挖潛盤活低效用地，推動土地利用方式從依賴新增向存量挖潛轉變。自2021年以來，推動產業、公共服務設施用地再開發項目147個，騰退低效用地1.5萬余畝，獲得新增建設用地指標獎勵1814畝；獲得省級增值稅返還6949萬元。鋼城區盤活利用存量工業用地做法入選“全國盤活存量用地保障工業項目落地典型案例”，濟南高新東區生物醫藥產業園項目入選“山東省城鎮低效用地再開發典型案例”。

探索低效用地盤活新路徑

摸清低效用地底數。聚焦中心城區、重點功能區及開發區，結合測繪數據篩查、智能大數據推演等工作，開展全市城鎮低效用地現狀調查，梳理“十四五”時期具備開發潛力的低效用地6.6萬畝，逐地塊確定開發方式、開發時序，為項目精準落地和雙招雙引提供數據支撐。強化規劃統籌協調。科學編制低效用地再開發專項規劃，圍繞時代、動能、政策、理念4個維度，全面分析現狀低效用地特征及成因，重點針對3大類用地、7大典型公共中心提出用地布局引導，形成再開發項目庫462個，引導各區縣明確片區產業定位，以重點項目為主導，推動形成優勢互補、各具特色的產業鏈條。創新“云端”看地選地。打造“泉地云”產業用地超市，將全市存量工業、倉儲和商業用地上圖入庫，方便企業線上快速挑選理想的匹配地塊，實現精準推介、各取所需引項目。

健全要素精準配置新機制

完善低效用地政策引導機制。制定《濟南市土地儲備辦法》，明確優先儲備閑置和低效利用的國有存量建設用地。出臺城鎮低效用地再開發工作實施意見，明確認定標準、開發模式、鼓勵措施，優化收益分配機制，激發各區縣和經營主體挖潛積極性。印發再開發項目申報指南，明晰項目申報條件和流程，從實操層面提供詳細指引，全力保障再開發項目落地實施；完善合規園區用地審核機制。聚焦破解沿黃工業項目空間不足難題，積極支持合規工業園區調區擴區需求，高效完成22個開發區用地審核上報；完善低效用地源頭防范機制。建立“策劃啟動、組織實施、聯合監管”全流程服務機制，對工業項目實施精準用地聯合審查和“雙合同”監管，實現“用地必精準、拿地即開工”。

打造產業轉型升級新模式

堅持“試點先行、示范引領”，以低效用地再開發為牽引，推動實現新舊動能轉換，打造產業集聚新高地。山鋼萊蕪分公司新舊動能轉換項目，通過改造重建原萊鋼舊廠區，帶動鋼鐵延伸配套產業迅速發展，年均新增利潤總額18.1億元，新增所得稅4.5億元；高新區舜泰廣場體育用地復合利用項目通過地上劃撥、地下出讓的復合利用供地模式，從原來現狀1處單一的體育用地“升級”改造為地上為體育場，地下為商業、立體停車等多功能、智能化的綜合商服區域，建設地下車庫面積約3.7萬平方米，為周邊增加了1000余個智能機動車位，利用地下空間配建近1萬平方米的商業設施，為周邊企業和辦公人員提供便捷服務。