在眾多審計(jì)項(xiàng)目中，惠農(nóng)政策是否落地、惠民資金是否用在刀刃上，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。去年，市審計(jì)局對(duì)濟(jì)南市 2020 年至 2022 年貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策措施和資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注冷鏈倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等8類項(xiàng)目實(shí)施情況。

連日來，我們跟隨審計(jì)人員奔波在田間地頭、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目施工地，檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況，回顧了一份份審計(jì)報(bào)告的 “煉”成——

時(shí)間：7月1日、18日、26日

地點(diǎn)：濟(jì)南市章丘區(qū)寧家埠街道

內(nèi)容：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策落實(shí)和資金管理使用情況審計(jì)

7月11日  大桑村審計(jì)現(xiàn)場

“一年能省五六萬元”

清晨，天邊露出一抹微紅。沿著章丘區(qū)大桑村的鄉(xiāng)村主干道一路往西，審計(jì)人員來到濟(jì)南市笙承蔬菜種植合作社。

7點(diǎn)50分，村民閆立民騎著電動(dòng)車從大路拐進(jìn)合作社停車區(qū)，穿上工服走進(jìn)零下5攝氏度的冷鮮庫。“每天從這里發(fā)往全國各地的蔬菜，少說得有五六百斤。”閆立民指著冷鮮庫的電箱說，冷鮮庫24小時(shí)運(yùn)行，保證蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。2024年上半年，合作社用電量超6萬千瓦時(shí)，其中80%用于冷庫保鮮。

“電價(jià)，成了開支大頭！”說起合作社運(yùn)營數(shù)年來的電價(jià)成本，大桑村黨支部書記謝良峰頗有感觸，“自從保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，一年能省五六萬元。”他說，省下來的這個(gè)錢，大有用處。

五六萬元的電費(fèi)節(jié)省，追溯到源頭，是一份有關(guān)電價(jià)異常的審計(jì)報(bào)告。

“審計(jì)過程中，我們通過搜集整理數(shù)據(jù)、定比定量分析等審計(jì)方式，確定2020年至2022年章丘區(qū)有3個(gè)已建成設(shè)施未享受0.54元/度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠，其中就包括這家合作社。”審計(jì)人員介紹，他們實(shí)際以0.8元/度—1.1元/度的不等標(biāo)準(zhǔn)繳納電費(fèi)。

發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，審計(jì)人員馬上到該合作社現(xiàn)場核實(shí)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因是主管部門對(duì)相關(guān)扶持政策研究不深入，落實(shí)不到位。因此要求主管部門進(jìn)一步梳理排查本地保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電情況，凡是符合政策范圍而未享受到政策紅利的，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。

“感謝你們來回奔波，幫助合作社減負(fù)擔(dān)、降成本，解決了冷庫電費(fèi)的成本問題！”謝良峰向?qū)徲?jì)人員表達(dá)感謝。

7月18日  支宋村審計(jì)現(xiàn)場

小農(nóng)戶家來了高性價(jià)比“田保姆”

章丘區(qū)支宋村，一片連著一片的玉米地散落在村莊周圍，把村莊包圍在萬綠叢中，伴著蟬鳴似乎能聽到玉米拔節(jié)的聲響。

“玉米長到一筷子高時(shí)，要追一次肥，追過肥的玉米在土地的滋養(yǎng)和陽光的照耀下，使勁地躥個(gè)兒，還得澆地、收割。”談到過去“面朝黃土背朝天”的日子，村民張義軍感慨：“現(xiàn)在可真不一樣了！”

他向?qū)徲?jì)人員算了筆細(xì)賬：以前段時(shí)間的小麥?zhǔn)粘蔀槔郧埃蚱迋z種田，人工種植成本每畝約2000元，采取全程機(jī)械化服務(wù)每畝僅100元，可節(jié)約成本900元。

“現(xiàn)在，我們夫妻倆不用下田種地，能安心在工廠上班，還可以拿滿勤獎(jiǎng)金。”妻子的臉上滿是笑容。

跟隨審計(jì)人員走在田間地頭，我們了解到張義軍所說的“劃算賬”，其實(shí)源于各級(jí)政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼。

我國自2013年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)后，試點(diǎn)范圍逐年擴(kuò)大。通過先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶和服務(wù)類企業(yè)面向小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，補(bǔ)助資金規(guī)模也逐年增加。

審計(jì)期間，審計(jì)人員通過查閱資料、數(shù)據(jù)分析，結(jié)合現(xiàn)場查看、入戶走訪、電話訪談等方式，關(guān)注補(bǔ)貼主體是否符合申報(bào)條件、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)議是否真實(shí)履約、補(bǔ)貼是否足額及時(shí)發(fā)放到位，調(diào)查農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的滿意度、生產(chǎn)成本和種植風(fēng)險(xiǎn)是否有效降低，關(guān)注資金績效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。最終審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)小農(nóng)戶作用不夠突出，存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確、未統(tǒng)一設(shè)定補(bǔ)助資金總額上限、對(duì)服務(wù)主體管理不到位等問題。

“我們在指出問題的同時(shí)，也從管理機(jī)制、政策落實(shí)、資金投入等方面提出了審計(jì)建議，現(xiàn)在問題整改到位了嗎？”審計(jì)人員跟進(jìn)整改持續(xù)問效。

“我們依據(jù)審計(jì)建議，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中通過明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定補(bǔ)助資金總額上限、規(guī)范服務(wù)主體管理等方式突出服務(wù)小農(nóng)戶作用。”區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員說。

7月26日  建設(shè)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金等審計(jì)現(xiàn)場

“天上看、地上核”動(dòng)態(tài)跟蹤

下午2點(diǎn)，章丘區(qū)一處農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場。鏟車、水泥罐車來來往往，工人們正忙著清溝夯土、澆灌水泥，進(jìn)行水渠硬化和田埂加固作業(yè)。同樣被暴曬在烈日下的，還有忙碌的審計(jì)人員。

市審計(jì)局農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處副處長楊博將無人機(jī)放置在符合條件的空地上，按下“起飛”鍵，無人機(jī)騰空而起！

他介紹，在此次農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況審計(jì)中，審計(jì)人員為破解項(xiàng)目占地面積廣、地形復(fù)雜的取證難題，運(yùn)用“無人機(jī)近地航拍+實(shí)景三維建模”技術(shù)，采集農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，開展GIS圖斑計(jì)算+影像分析、大數(shù)據(jù)篩查+關(guān)聯(lián)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上核”動(dòng)態(tài)跟蹤，“多維度、可追溯”超距核查和“全天候、全方位”后臺(tái)分析。

約兩個(gè)小時(shí)后，跟隨審計(jì)人員來到臨近一處惠農(nóng)資金“一卡通”審計(jì)現(xiàn)場。審計(jì)人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)“天網(wǎng)”，對(duì)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)和分析印證，將所有審計(jì)疑點(diǎn)精準(zhǔn)到人，如此一來，能迅速發(fā)現(xiàn)問題、鎖定證據(jù)、提供定位和導(dǎo)航，現(xiàn)場審計(jì)效率顯著提升。

“前期針對(duì)此涉農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣線長的特點(diǎn)，已通過大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、GIS等技術(shù)方法拓展了審計(jì)覆蓋面。”

“明天的重點(diǎn)工作是深入一線走訪，必須見賬見人見物，掌握第一手資料。”

“把問題查深查透，才能提出切實(shí)可行的對(duì)策。”

返程途中，審計(jì)人員全程都在商議轉(zhuǎn)天的審計(jì)現(xiàn)場難點(diǎn)問題。

細(xì)微處見真章，從紛繁復(fù)雜的證據(jù)中找出漏洞，從異常數(shù)據(jù)的背后挖掘出隱藏的違規(guī)點(diǎn)，這些都是審計(jì)人的看家本領(lǐng)……暴風(fēng)中泥濘里、頂熱浪戰(zhàn)高溫，他們需要在紛繁復(fù)雜的證據(jù)中尋找漏洞，在數(shù)以萬計(jì)的數(shù)據(jù)中探索異常。從前期發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)調(diào)查取證、出具解決方案到最終整改落實(shí)……一份審計(jì)報(bào)告貫穿全程。

市審計(jì)局二級(jí)總監(jiān)丁小玲介紹，近年來，市審計(jì)局聚焦百姓就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、殘疾人保障等方面，加大對(duì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度。比如，從殘疾人的困難處境和特殊需要出發(fā)，開展殘疾人政策措施落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查，關(guān)注殘疾人康復(fù)、教育、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在的突出問題，包括殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和救助、殘疾學(xué)生教育資助、“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放情況、殘疾人社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)等內(nèi)容，推動(dòng)解決殘疾人的現(xiàn)實(shí)困境。