依據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將報送市政府審查的《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》及說明向社會公開征求意見。征求意見截止時間為2024年10月19日。

意見和建議可以通過下列方式提出：

1.登陸濟南市政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://www.bizip.cn/），通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見；或者登陸濟南市司法局網(wǎng)站（網(wǎng)址http://jnssfj.jinan.gov.cn/），通過網(wǎng)站首頁“政府法治—立法意見調(diào)查征集”欄目提出意見；

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至jnfzbfgc@jn.shandong.cn，郵件主題請標(biāo)明“濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究立法意見”；

3.通過信函方式將意見寄至濟南市龍奧大廈A區(qū)1114室，郵政編碼250099。

濟南市司法局

2024年9月18日

附件1

濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法

（征求意見稿）

第一條【目的和依據(jù)】 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯，保證行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法人員合法正當(dāng)實施行政管理，根據(jù)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【追責(zé)原則】 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法單位自行追責(zé)挺在前面，堅持權(quán)力與責(zé)任平衡、責(zé)任與懲戒適應(yīng)、懲戒與教育結(jié)合的原則。

第三條【單位自行追責(zé)】 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與管理，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善內(nèi)部行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度機制，提高依法行政水平。

第四條【政府追責(zé)體制】 市、區(qū)縣人民政府對下級人民政府（含所屬派出機關(guān)和派出機構(gòu)）和所屬行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，由本級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條【概念解釋】 本辦法所稱行政執(zhí)法單位，是指依法取得行政執(zhí)法職權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)和依法接受委托的組織。

本辦法所稱的行政執(zhí)法事項，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收征用和行政收費、行政確認(rèn)和行政登記、行政給付、行政裁決等。

本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任人，是指行政執(zhí)法單位辦理行政執(zhí)法事項過程中的行政執(zhí)法人員、審核人、批準(zhǔn)人和負(fù)責(zé)人等。

本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任，是指行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法責(zé)任人在辦理行政執(zhí)法事項時，不履行、違法或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害或者造成不良后果，尚不足以移送紀(jì)檢監(jiān)察或者司法機關(guān)追究責(zé)任時，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

第六條【追責(zé)情形】行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法責(zé)任人在行政執(zhí)法事項辦理過程中，有下列情形之一，對當(dāng)事人合法權(quán)益造成侵害或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任:

（一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)或者超越、濫用法定職權(quán)的;

（二）不履行法定職責(zé)或者履行法定職責(zé)明顯不當(dāng)?shù)?

（三）主要事實認(rèn)定明顯不清或者證據(jù)明顯不足的;

（四）嚴(yán)重違反法定程序或者適用依據(jù)明顯錯誤的;

（五）違反改善營商環(huán)境、規(guī)范涉市場主體行政執(zhí)法等方面相關(guān)規(guī)定的；

（六）執(zhí)法方式不文明不規(guī)范嚴(yán)重?fù)p害政府形象的；

（七）應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)處理而不移送的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任的情形。

第七條【啟動追責(zé)條件】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序：

（一）公民、法人或其他組織上訪、投訴，要求追究或發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的；

（二）改善營商環(huán)境、規(guī)范涉企檢查、行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法專項整治等活動中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任情形；

（三）行政執(zhí)法行為被人民法院生效判決或行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷、變更、責(zé)令重做或者履行法定職責(zé)、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效，人民法院或者行政復(fù)議機構(gòu)建議追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的；

（四）人大及其常委會、黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、上級行政執(zhí)法機關(guān)等要求整改處理的；

（五）其他單位移送或者行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的；

（六）行政執(zhí)法行為可能存在執(zhí)法過錯，造成了不良社會影響的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。

第八條【執(zhí)法單位過錯追責(zé)方式】對行政執(zhí)法單位單獨或者合并采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任:

（一）責(zé)令改正；

（二）通報批評;

（三）約談行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人；

（四）取消年度評比先進資格；

（五）責(zé)令公開道歉；

（六）其他方式。

第九條 【執(zhí)法責(zé)任人過錯追責(zé)方式】對行政執(zhí)法責(zé)任人單獨或者合并采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任:

（一）責(zé)令改正；

（二）批評教育或者責(zé)令作出書面檢查；

（三）取消年度評優(yōu)評先資格；

（四）誡勉談話；

（五）通報批評；

（六）離崗培訓(xùn)；

（七）調(diào)離執(zhí)法崗位；

（八）注銷行政執(zhí)法資格；

（九）責(zé)令公開道歉；

（十）責(zé)令辭去職務(wù)；

（十一）其他方式。

第十條【從重追責(zé)情形】 行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）對行政執(zhí)法過錯拒不改正的；

（二）行政執(zhí)法過錯認(rèn)定過程中拒絕提供證據(jù)，出具偽證，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、銷毀有關(guān)證據(jù)的；

（三）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從重追責(zé)的情形。

第十一條【從輕減輕追責(zé)情形】 行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任:

（一）主動消除或者減輕行政執(zhí)法過錯危害后果的；

（二）行政執(zhí)法過錯認(rèn)定過程中主動供述尚未掌握的執(zhí)法過錯的；

（三）行政相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯加重的；

（四）行政執(zhí)法過錯認(rèn)定過程中積極配合調(diào)查工作的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追責(zé)的情形。

第十二條【免予追責(zé)情形】行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法責(zé)任人有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任:

（一）行政執(zhí)法過錯行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

（二）因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險或不可抗力等原因產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯的；

（三）執(zhí)行上級部門決定或按照上級部門明確要求執(zhí)行的；

（四）因適用的執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不明確而出現(xiàn)理解偏差的；

（五）探索性、試驗性的改革創(chuàng)新工作中，造成行政執(zhí)法過錯且及時糾正的；

（六）符合相關(guān)盡職免責(zé)規(guī)定情形的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)不予追責(zé)的情形。

第十三條【責(zé)任劃分】 行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法責(zé)任人單獨造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部過錯責(zé)任。

兩個以上行政執(zhí)法單位或者行政執(zhí)法責(zé)任人共同造成行政執(zhí)法過錯的，按照實際情況確定分別承擔(dān)的過錯責(zé)任。

第十四條【核查與立案】 啟動行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查，經(jīng)核查存在追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)進行立案調(diào)查。

行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究可以單獨立案調(diào)查，也可以結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督程序一并進行。

第十五條【移交自行追責(zé)】 經(jīng)核查，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法單位自行追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移交行政執(zhí)法單位處理。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)于接到移交后兩個月內(nèi)將處理結(jié)果報行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

第十六條【調(diào)查要求】 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任可以對相關(guān)材料進行書面審查，必要時也可以進行調(diào)查。調(diào)查可以采用調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法案卷或相關(guān)材料、詢問相關(guān)人員、進行現(xiàn)場調(diào)查或勘驗、委托鑒定（評估、檢測）等方式進行，調(diào)查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)充分聽取被調(diào)查人的陳述申辯，被調(diào)查單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

調(diào)查人員與所調(diào)查案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十七條 【拒絕配合的處理】 不按照行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要求提供答復(fù)、相關(guān)材料或者配合審查調(diào)查工作的，視為辦理行政執(zhí)法事項沒有證據(jù)、依據(jù)，可以直接追究過錯責(zé)任。

第十八條【辦理時限】行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)調(diào)查終結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過30日。

第十九條【作出決定】行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查和調(diào)查情況，做出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定。情況重大的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督程序進行的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，可以在行政執(zhí)法監(jiān)督意見書中一并做出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定。

第二十條【聯(lián)動機制】 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究過程中，可以按照有關(guān)規(guī)定商請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展聯(lián)合監(jiān)督。

發(fā)現(xiàn)涉嫌違反政紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

第二十一條【申請復(fù)核】對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定不服的，可以在收到處理決定之日起15日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)書面提出復(fù)核申請，復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報告行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究情況。

第二十二條【提級追責(zé)】市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)需要，可以審理區(qū)縣行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)的執(zhí)法過錯責(zé)任追究案件。

區(qū)縣行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對其負(fù)責(zé)的執(zhí)法過錯責(zé)任追究案件，認(rèn)為需要上級追究執(zhí)法過錯責(zé)任的，可以報請市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)決定。

第二十三條【功能區(qū)職責(zé)】高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、南部山區(qū)管理委員會、新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條【施行日期】本辦法自2024年  月  日起施行。

附件2

關(guān)于《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》的起草說明

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)效，根據(jù)濟南市人民政府2024年立法計劃，市司法局起草了《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、立法必要性和過程

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式，行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系法治政府建設(shè)成效。近年來，隨著法治政府建設(shè)的深入推進，市委市政府對進一步提升行政執(zhí)法工作水平提出更高要求，對加強行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，提升行政執(zhí)法質(zhì)量作出專門部署。從日常執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和訴訟情況來看，部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員存在超越或濫用職權(quán)、不履行或不當(dāng)履行職責(zé)、違反法定程序、適用依據(jù)錯誤、裁量不合理等不同形式的執(zhí)法過錯，不僅損害當(dāng)事人合法權(quán)益，也對我市營商環(huán)境和法治政府建設(shè)帶來不利影響。為此，有必要通過政府立法，建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度體系，倒逼行政執(zhí)法人員進一步提升執(zhí)法質(zhì)量，提高依法行政水平。

《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》列入2024年市政府年內(nèi)審議類政府規(guī)章立法計劃。前期，市司法局執(zhí)法監(jiān)督處就立法思路、立法原則、重點問題以及主要解決措施等進行深入研究，廣泛聽取社會有關(guān)方面意見建議，反復(fù)研究修改，形成此次公開征求意見稿。

二、主要立法依據(jù)及參考資料

1. 《中華人民共和國行政處罰法》

2. 《中華人民共和國行政許可法》

3. 《中華人民共和國監(jiān)察法》

4. 《中華人民共和國公務(wù)員法》

5. 《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》

6. 《山東省行政程序規(guī)定》

7. 國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）

三、主要內(nèi)容

《辦法》共二十四條，主要規(guī)定了五個方面的內(nèi)容：

一是追責(zé)主體。辦法第四條明確了市、區(qū)縣人民政府對下級人民政府（含所屬派出機關(guān)和派出機構(gòu)）和所屬行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，由本級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)具體實施。同時，在第二條和第三條確定將行政執(zhí)法單位自行追責(zé)挺在政府追責(zé)的前面，明確了政府追責(zé)不替代行政執(zhí)法單位的自行追責(zé)的基本原則。

二是追責(zé)情形。辦法第六條明確了對無職權(quán)或者超越、濫用職權(quán)、不履行或不當(dāng)履行職責(zé)、事實不清證據(jù)不足、嚴(yán)重違反法定程序或者適用依據(jù)明顯錯誤、違反改善營商環(huán)境規(guī)范涉企執(zhí)法有關(guān)規(guī)定、執(zhí)法方式嚴(yán)重?fù)p害政府形象、應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)處理而不移送等七類過錯情形進行追責(zé)。同時，在第七條明確了公民投訴、專項整治發(fā)現(xiàn)、法院或復(fù)議機關(guān)建議、上級部門人大黨委紀(jì)檢等機關(guān)要求、其他單位移送、執(zhí)法過錯造成了不良社會影響等六種啟動追責(zé)程序的情形。

三是追責(zé)方式。辦法第八條和第九條分別明確了對行政執(zhí)法單位的責(zé)令改正、通報批評、約談行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、取消年度評比先進資格、責(zé)令公開道歉等五種追責(zé)方式；對行政執(zhí)法責(zé)任人的通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、注銷行政執(zhí)法資格、責(zé)令辭去職務(wù)等十種追責(zé)方式。同時，在第十、十一、十二條分別明確了從重、從輕和減輕、免予追責(zé)的情形。

四是追責(zé)程序。辦法第十四找至十九條明確了核查、立案、調(diào)查、作出決定的追責(zé)工作程序，確定了追責(zé)案件辦理期限和對調(diào)查拒不配合的處理措施。在第二十一條明確了對追責(zé)決定不服可以申請復(fù)核，在第二十二條對市行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提級追責(zé)做出規(guī)定。

五是聯(lián)動機制。辦法在、第二十條明確了行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在追責(zé)過程中，可以按照有關(guān)規(guī)定商請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展聯(lián)合監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)涉嫌違反政紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

四、解讀機構(gòu)

市司法局

《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》公開征求意見情況反饋

根據(jù)《濟南市人民政府2024年立法計劃》和立法程序的相關(guān)要求，組織對《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》公開征求意見。到截止日期，共收到意見建議12條，涉及濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究立法的有6條。對市民提出的“制定《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》有什么意義”，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年，我市積極推動行政執(zhí)法責(zé)任制落地落實，在全國首創(chuàng)行政處罰“四張清單”制度，出臺《濟南市推進行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定》《濟南市規(guī)范涉企行政檢查工作辦法》，從制度層面規(guī)范行政執(zhí)法行為。《濟南市人民政府2024年立法計劃》將制定《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》確定為年內(nèi)審議類政府規(guī)章項目，發(fā)揮立法規(guī)范和引領(lǐng)作用，建立失職追責(zé)、盡職免責(zé)制度和機制，進一步彰顯強化自我約束，激勵新時代新?lián)?dāng)新作為的鮮明態(tài)度和堅強決心，從責(zé)任追究層面倒逼行政執(zhí)法單位及執(zhí)法人員樹牢有權(quán)必有責(zé)、行權(quán)要規(guī)范、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的理念，從根本上提升行政執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。有市民提出，濟南市整體執(zhí)法環(huán)境相當(dāng)良好，但也有個別執(zhí)法人員存在不顧群眾利益，小過重罰等違紀(jì)違法問題，此次政府針對這些問題，制定出臺專門的規(guī)定值得肯定。對市民提出的追責(zé)主體問題，《濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》依照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》確立的上級政府對下級政府的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督，本級政府對所屬部門的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督的原則，對追責(zé)主體作出規(guī)定，由本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)具體實施。對市民提出的追責(zé)方式問題，降級、撤職、開除、責(zé)令辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等屬于《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》和黨內(nèi)法規(guī)等規(guī)定的責(zé)任方式，執(zhí)法過錯責(zé)任追究立法中不宜作出規(guī)定。對市民反映的個別行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)工作人員違法違紀(jì)、裁判不公等問題，不屬于立法范疇，建議按法定途徑反映。

感謝社會各界對濟南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究立法工作的關(guān)注與支持！

濟南市司法局

2024年10月22日