9月3日至6日，第十屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在俄羅斯符拉迪沃斯托克市舉行。今年是東方經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)辦十周年，具有重要意義。俄創(chuàng)辦論壇的初衷是開發(fā)開放遠(yuǎn)東地區(qū)，同時(shí)推動(dòng)與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。本次論壇釋放出的最關(guān)鍵信號(hào)是，俄進(jìn)一步明確了遠(yuǎn)東地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及發(fā)展舉措。這關(guān)乎未來(lái)遠(yuǎn)東地區(qū)在俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際合作體系尤其是亞太地區(qū)合作體系中的作用。

本屆論壇主題為“遠(yuǎn)東：為和平與繁榮而合作”，吸引了來(lái)自70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參會(huì)。本次論壇共簽署358項(xiàng)合作協(xié)議，涵蓋能源、礦產(chǎn)、制造業(yè)、物流、旅游、教育、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。在論壇框架內(nèi)，舉行了“俄羅斯—中國(guó)”“俄羅斯—印度”“俄羅斯—老撾”“俄羅斯—泰國(guó)”“俄羅斯—東盟”商業(yè)對(duì)話，顯示出亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)俄遠(yuǎn)東發(fā)展這一議題的高度關(guān)注。

發(fā)展遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)是整個(gè)21世紀(jì)俄羅斯的國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，其擁有的石油、天然氣、林業(yè)和稀有金屬資源是俄出口收入的主要來(lái)源。該地區(qū)通過(guò)物流和能源通道與亞太地區(qū)緊密相連。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，俄加快“向東看”步伐，希望通過(guò)加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度，確立面向亞太地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將遠(yuǎn)東地區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，“向東看”戰(zhàn)略加速推進(jìn)，俄與亞太國(guó)家積極開展交流與合作,而遠(yuǎn)東地區(qū)正是這一戰(zhàn)略的重要依托。

普京總統(tǒng)在本屆論壇指出，十年來(lái)俄遠(yuǎn)東地區(qū)在多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上位居前列，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)俄全國(guó)平均水平，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。十年間，俄遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從四萬(wàn)億盧布增至11萬(wàn)億盧布，已啟動(dòng)大規(guī)模投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)。遠(yuǎn)東地區(qū)的平均工資增長(zhǎng)了2.5倍，根據(jù)俄官方數(shù)據(jù)，按名義價(jià)值計(jì)算，2024年該地區(qū)平均月工資超過(guò)十萬(wàn)盧布。人口外流一直是俄遠(yuǎn)東發(fā)展的沉疴痼疾。2014～2019年，該地區(qū)人口凈流出達(dá)21.1萬(wàn)人，2020年至今人口凈流出10.9萬(wàn)人，2024年首次有人口流入，達(dá)2.4萬(wàn)人，雖然數(shù)量不多，但人口外流的趨勢(shì)在改變。由于俄政府推出了一系列致力于吸引人才的優(yōu)惠政策，自2015年以來(lái)，全俄20～24歲青年人口連續(xù)九年呈凈流入遠(yuǎn)東地區(qū)趨勢(shì)。為了促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)投資合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年俄推出政策工具——超前發(fā)展區(qū)和自由港制度。迄今，已創(chuàng)建18個(gè)超前發(fā)展區(qū)，有300多家企業(yè)入駐，吸引投資近四萬(wàn)億盧布，創(chuàng)造9.5萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。

在本屆論壇上，針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，俄確立了打造“未來(lái)型經(jīng)濟(jì)”與建設(shè)“跨北極運(yùn)輸走廊”兩大核心戰(zhàn)略。普京在論壇上首次提出打造“未來(lái)型經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想——到2036年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率和居民收入要全部超越全國(guó)平均水平，成為歐亞大陸的新增長(zhǎng)極。該構(gòu)想的主要內(nèi)容有：第一，在科技創(chuàng)新與數(shù)字化方面，推動(dòng)人工智能、無(wú)人駕駛、大數(shù)據(jù)技術(shù)在遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)用，設(shè)立實(shí)驗(yàn)性法律制度和科技園區(qū)。第二，在綠色能源與可持續(xù)發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展水電、風(fēng)能、綠色建筑和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。第三，加大產(chǎn)業(yè)投資。自2026年1月1日起，五個(gè)國(guó)際超前發(fā)展區(qū)將在緊鄰中俄邊境的外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)及濱海邊疆區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，以吸引國(guó)內(nèi)外投資。俄遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部預(yù)計(jì)于2026年與中國(guó)和印度分別簽署遠(yuǎn)東國(guó)際超前發(fā)展區(qū)的政府間協(xié)議。普京還提議，將超前發(fā)展區(qū)與自由港優(yōu)惠制度推廣到整個(gè)遠(yuǎn)東與北極地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”。第四，重視教育與人才戰(zhàn)略，吸引青年人才流入。第五，加快基礎(chǔ)設(shè)施與物流發(fā)展建設(shè)。更新公路與鐵路干線、擴(kuò)建海運(yùn)碼頭，將繼續(xù)推動(dòng)貝阿鐵路和西伯利亞鐵路現(xiàn)代化改造，提高運(yùn)輸能力。下列寧斯科耶—同江、布拉戈維申斯克—黑河兩座中俄跨境大橋已經(jīng)建成，未來(lái)可能將修建更多橋梁。俄已將邊境口岸現(xiàn)代化改造工作提上日程。

在本屆論壇上，俄還提出了“跨北極運(yùn)輸走廊”倡議，希望該走廊成為繼蘇伊士運(yùn)河之后全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的洲際通道，成為北極開發(fā)的支柱。按照規(guī)劃，這一走廊從圣彼得堡出發(fā)，經(jīng)摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克，沿北方海航道（連接亞洲和歐洲地區(qū)最短的海上航道，大部分航段位于俄北部沿海的北冰洋海域），最終抵達(dá)符拉迪沃斯托克。俄確定了兩個(gè)潛在發(fā)展方向：一是打造現(xiàn)代化造船中心，實(shí)現(xiàn)該航線全系列船舶的本地化制造；二是提高該走廊的效率與穩(wěn)定性，為西伯利亞及烏拉爾地區(qū)的貨物開通直達(dá)北極海運(yùn)航線的通道。

俄圍繞“未來(lái)型經(jīng)濟(jì)”與“跨北極運(yùn)輸走廊”提出了戰(zhàn)略愿景和具體項(xiàng)目，但實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中面臨多重深層挑戰(zhàn)。

其一，面臨資金短缺、西方制裁與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難調(diào)困境。俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，2023年高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占比不足3%。這使“未來(lái)型經(jīng)濟(jì)”構(gòu)想容易淪為俄傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)的翻版。雖然俄政府計(jì)劃未來(lái)十年內(nèi)投入40萬(wàn)億～50萬(wàn)億盧布資金，但西方制裁限制了俄主權(quán)信用融資空間，私人資本也因回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大而持觀望態(tài)度。俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流趨勢(shì)雖然在變化，但人口問題仍然嚴(yán)峻，再先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園也會(huì)因勞動(dòng)力短缺而空轉(zhuǎn)。此外，制裁之下，西方企業(yè)紛紛撤離俄羅斯，導(dǎo)致技術(shù)鏈斷裂，俄方不得不通過(guò)“平行進(jìn)口”方式引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品以維系生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)成本高、產(chǎn)品可靠性低。

其二，“跨北極運(yùn)輸走廊”建設(shè)面臨障礙。該走廊依托的北方海航道自然通航窗口仍受限于北極氣候條件，全年有三分之一時(shí)間需破冰船護(hù)航，護(hù)航費(fèi)用高昂，削弱了運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。相關(guān)港口擴(kuò)建雖在推進(jìn)，但后方鐵路、公路運(yùn)力不足，極寒天氣對(duì)交通設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地緣政治方面，美國(guó)及北約在北極地區(qū)軍事存在增強(qiáng)，航道面臨潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保壓力也日益加劇，若航道貨運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，黑碳排放可能加速冰蓋消融，引發(fā)國(guó)際環(huán)保監(jiān)管和碳稅壓力。此外，高附加值貨源不足、回程貨物短缺，也影響了航線的商業(yè)可持續(xù)性。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）