2024年，在省委、省政府堅強領導下，濟南市深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦“項目深化年”，扎實推進依法行政，持續優化法治營商環境，企業群眾法治獲得感、滿意度不斷提升，獲評2024中國最具投資吸引力城市，城市信用監測穩居省會及副省級城市前十名，全國法治政府建設示范市創建工作取得明顯成效。

一、2024年法治政府建設情況

（一）堅持黨的領導，確保法治政府建設正確方向。一是突出強化思想引領。深入學習貫徹習近平法治思想，率先建立各級黨委（黨組）會議學法固定議題制度，建立習近平法治思想“一學一報”制度，市委理論學習中心組、市政府常務會議分別舉辦2次法治專題講座，市委、市政府主要負責同志等市領導帶頭開展學法交流。習近平法治思想講師團、律師宣講團開展宣講活動1400余場次，覆蓋27萬人次。全面建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，常態化開展領導干部、行政執法人員學法考法，出臺行政執法資格考試激勵約束措施，參加省行政執法資格考試通過率99.05%，落實行政機關負責人出庭應訴、行政機關旁聽庭審制度，不斷提升法治思維和依法履職能力。二是充分發揮“頭雁效應”。市委、市政府主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭研究重要立法項目，指導推進行政執法監督、行政爭議化解、中央法務區建設等重點工作，對法治建設作出批示要求61次。市委常委會會議、市政府常務會議定期聽取法治政府建設工作情況，市委十二屆五次、六次、七次全會和市政府工作報告、全市優化營商環境工作推進會議將法治政府建設作為重點內容。市委主要負責同志向省委全面依法治省委員會述法。制定《濟南市黨政主要負責人述法工作實施辦法（試行）》，實現述法工作全覆蓋。各級各部門普遍建立法治建設責任清單，創新打造“一把手抓法治”特色品牌。三是健全高效能推進機制。體系化、專班式推進創建全國法治政府建設示范市工作，制定年度法治政府建設工作要點，納入市委巡察、人大監督重點內容，建立執法監督、法治督察與紀檢監察貫通協作“三張清單”，壓實法治政府建設責任。系統梳理省法治督察、市委巡察、12345市民服務熱線、第三方評估等反映的法治建設方面問題，制定清單臺賬，召開專題會議，推進問題整改。市政府召開專題新聞發布會，全面展示法治政府建設成效。

（二）堅持完善制度，推進依法科學民主決策。一是推進重點領域立法。圍繞城市治理、公共安全、數字經濟等重點領域，制定公共數據開放利用等3部政府規章，修改《濟南市土地征收管理辦法》，提請市人大常委會審議法規議案4件。建立40個政府立法聯系點，對群眾期盼立法項目快速響應。推動電動自行車消防安全管理地方立法，系統破解電動自行車充電難、充電貴和進電梯、進樓道違規停放充電等問題。二是加強規范性文件監督管理。制定《濟南市人民政府政策性文件制定管理暫行辦法》，實行合法性審查與公平競爭審查“聯審聯動”，依法審查規范性文件133件。對52部政府規章開展立法后評估。開展政府系統“建章立制深化月”活動，制定修訂制度規范1291項。三是嚴格落實重大行政決策程序。健全“1+8+1”重大行政決策制度體系，實施政府決策“事前、事中、事后”全程審查評估機制。科學編制市政府年度重大行政決策事項目錄，8項重大行政決策事項、47件政府協議全部履行合法性審查程序。發揮法律顧問、公職律師參謀作用，持續推進基層合法性審查工作，促進行政行為源頭規范、風險源頭預防。

（三）堅持依法履職，優化法治營商環境。一是提升政務服務水平。加快推進“高效辦成一件事”，開展“我陪群眾走流程”活動，圍繞“企業準入到退出、個人出生到身后”兩個“全生命周期”推出133個“一件事”應用場景，3項改革案例獲全國推廣。持續深化工程建設項目審批制度改革，代表山東參加國家工程改革評估獲全國第二名。“泉惠企”平臺實現政策事項發布、申報審核、資金兌付一體化運行，企業滿意率99.9%。出臺《濟南市政務服務標準化管理辦法》，編制高頻、復雜、聯辦審批服務事項流程圖。深化“無證明城市”建設，310項市級政務服務證明事項承諾即辦，2.4萬個事項實現證照證明“免提交”。加強基層應急管理體系和能力建設，出臺全國首個全民應急演練政府規章《濟南市促進全民應急演練規定》，在全省率先實現街鎮應急聯防救援站建設全覆蓋，有力提升突發事件依法防范應對水平。召開數字濟南建設全面提升大會，加快政務服務“一網通辦”，政務服務云大廳實現235項市級事項、758項區級事項在線幫辦，“愛山東”濟南分廳上線便民利企服務超2300項，建設政務服務“泉心泉意”大模型。濟南市網上政府排名列全國省會城市第二，數字生態總指數位列全國第八。二是嚴格規范涉企執法檢查。召開全市提升行政執法質量工作會議，出臺《濟南市規范涉企行政檢查工作辦法》和《濟南市行政執法過錯責任追究辦法》，編制涉企檢查事項清單，開展涉企執法突出問題專項整治，實行涉企檢查“掃碼入企、事前備案、事中登記、事后評價”制度，全程線上監督辦案14.5萬件。市級聯合監管覆蓋180個領域、524個事項，涉企檢查同比壓減28.6%。發布242項輕微違規“首次不罰”事項，受益市場主體1.65萬家。開展省內黃河流域9市、濟南都市圈6市跨區域執法監督協作。國家司法部行政執法協調監督工作體系建設督促落實會在我市召開，濟南作經驗介紹。三是持續優化法律服務供給。實施法治護航重大項目五大行動十二條措施，精準推送法治惠企利民“泉城明白卡”，組建全程法律保障團隊，為重點項目和企業提供法律服務1800余場次，開展“法治體檢”2200余家。按照“一心一軸三園區”總體規劃，推進中央法務區建設，已聚集法律服務機構140余家、從業人員4000余人；法務區核心載體——法務中心交付使用，融合律師、公證、調解等多種業態，以集群式服務護航企業發展。成立市涉外法律服務中心，舉辦海右高端涉外法律服務交流會，全市涉外律師人才達到300人，為企業“走出去”提供優質高效法律服務。

（四）堅持強化監督，規范行政權力運行。一是全面推進政務公開。發布更新法定主動公開信息1.37萬條，開展“泉誠公開、政府開放”活動150余場，建設“政府信息依申請公開智能化辦理平臺”，年度辦理政府信息公開申請706件，政府透明度指數位列全國第六。二是持續加強政務誠信建設。完善涉政執行案件“府院聯動”機制，開展政務未結執行案件集中清理，實現政務失信案件“動態清零”。將誠信教育納入公務員教育培訓體系，建立機關事業單位及其工作人員信用檔案，全面實施信用核查，不斷增強誠信意識。制定信用修復“一件事”實施方案和信用修復指南，實現企業信用修復“一次不跑，全流程網辦”。三是自覺接受監督。加強黨風廉政建設，健全黨紀學習教育長效機制，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，辦理市人大代表建議348件、政協提案532件，法治政府建設報告提交市人大常委會會議審議，認真落實審議意見。持續轉作風、提效能，審計監督提質增效，7700余項機關內部事項網上運行，12345市民服務熱線受理群眾訴求917.6萬件，電視《作風監督面對面》、電臺《作風監督熱線》等問政節目成為暢達社情民意重要平臺。

（五）堅持法治為民，提升依法治理水平。一是扎實推進法治為民辦實事。建立民生實事項目人大代表票決制度，20件年度實事全部高質量完成。印發法治政府建設群眾滿意度提升方案，召開專題會議，開展法治為民十件實事評選。繼全國首推“帶押過戶”經驗后，率先推行公證參與不動產“帶封過戶”模式，獲評全省優化營商環境創新實踐優秀案例;打造“泉益鄰”法律援助品牌，免費辦理法律援助1.99萬件、居全省首位；12348公共法律服務熱線接聽解答群眾咨詢32.6萬件，同比增長12%。加強民生重點領域執法，強化社會治安整體防控，成為全國唯一連續14年命案全破的省會城市；建立市域黃河流域交通運輸執法聯盟，全國首推市場監管“一券三卡”，開展會商式城管執法，創新法治護航“社區微業”，安全生產“審計式”監督檢查服務走深走實。二是扎實推進矛盾糾紛多元化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，舉辦矛盾糾紛化解能力提升萬人大講堂，全市累計化解矛盾糾紛13.22萬件。創新“泉城幫辦·隨訪連線”工作機制，全力推進信訪工作法治化。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全“1+3+N”行政爭議實質性化解機制，細化府院聯動8個領域任務清單，設立全省首個行政復議行政訴訟法官聯絡工作室。召開府檢聯動第一次聯席會議，建立行刑銜接等13項聯動機制。全市辦理行政復議案件8146件，行政復議調解和解率超過30%，化解行政爭議主渠道作用更加彰顯，行政機關負責人出庭應訴率保持100%，在全省行政復議應訴工作會議上介紹經驗。三是扎實推進基層依法治理。深入推進“八五”普法，開展5541場次主題法治宣傳，打造省級法治文化建設和法治宣傳教育示范基地46個，各類法治文化陣地2.5萬余處，創新普法脫口秀等普法欄目累計播出182期。持續推進新時代法治鄉村建設，全市選聘1645名村（社區）法律顧問，培育“法治帶頭人”、“法律明白人”2.3萬人，年均提供法律服務8萬件次，全國、全省民主法治示范村（社區）達到171個。實施青少年學生“法育工程”，建立家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六位一體”工作機制，開展“法治進校園”活動4000余場次。先后在全省法治鄉村建設工作會議、法治社會建設工作會議上介紹經驗。

二、存在的問題

（一）學習貫徹習近平法治思想還需進一步深化。有的學用結合不夠緊密，有的學法考試成績有差距，有的領導干部厲行法治“頭雁效應”發揮不充分，運用法治思維和法治方式深化改革、破解難題、維護穩定的能力還需進一步提升。

（二）行政執法質量還需進一步提升。落實國務院提升行政執法質量三年行動還不夠到位，涉企行政執法檢查需進一步規范，包容審慎精準執法推進力度需進一步加大，執法人員資格管理、教育培訓、素質能力提升需進一步加強。

（三）法治為民辦實事還需進一步加強。聚焦群眾急難愁盼辦實事、解難題力度需進一步加大，惠企利民政策措施發揮作用不夠充分，群眾訴求辦理、權益保障、矛盾糾紛化解的制度機制還需進一步完善。

三、2025年工作打算

2025年，濟南市將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，以服務保障“項目提升年”為總牽引，深入推進法治政府建設，持續優化法治化營商環境，全力爭創全國法治政府建設示范市，為加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會提供堅強法治保障。

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，持續提升法治思維能力。落實黨委（黨組）學法固定議題、法治專題講座、述法評議、學法考試等制度，持續開展習近平法治思想理論宣講，提升依法行政能力。持續打造“一把手抓法治”品牌。做好《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》收官盤點，謀劃“十五五”法治政府建設目標任務。

（二）嚴格規范行政行為，持續提升營商環境法治化水平。加強重點領域、新興領域立法，嚴格落實重大行政決策程序，加強規范性文件監督管理。完善行政執法協調監督體系，構建涉企行政檢查“111N”工作體系，加強執法隊伍素質能力建設，壓減涉企檢查數量。加大惠企政策和法律服務供給，優化提升“泉惠企”平臺功能。高標準建設中央法務區，打造涉外法律服務品牌，推進法律服務均衡化、品質化、多樣化發展。

（三）強化數字賦能，持續提升依法行政效能。深化政務服務“一網通辦”，加快機關內部“一次辦成”，迭代升級“愛山東”濟南分廳和政務服務“云大廳”，深入推進“無證明城市”建設，加強政務信息化項目全生命周期管理，持續推進“高效辦成一件事”。

（四）推進法治為民辦實事，持續提升群眾法治獲得感滿意度。辦好人大代表票決的20件民生實事項目，開展法治為民十大實事評選，以法治手段破解群眾急難愁盼問題。深化府院、府檢聯動，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，健全多元調解銜接機制，進一步推進矛盾糾紛實質性化解。