濟南市人民政府關于印發濟南市促進高質量充分就業的若干措施的通知

濟政發〔2025〕5號

各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現將《濟南市促進高質量充分就業的若干措施》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

濟南市人民政府

2025年6月21日

（聯系單位：市人力資源社會保障局就業促進與失業保險處，51705964）

（此件公開發布）

濟南市促進高質量充分就業的若干措施

為深入實施就業優先戰略，不斷優化公共就業服務體系，著力破解結構性就業矛盾，強化困難群體就業幫扶，推動形成高質量充分就業格局，打造北方地區區域性就業集聚高地和黃河流域創新創業區域高地，塑強“泉就業”服務品牌，結合我市實際，現制定如下措施。

一、堅持就業優先戰略，推動經濟發展帶動就業

（一）堅持經濟發展與就業協調聯動。將高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，提高發展的就業帶動力。健全企業用工訴求快速反應機制，為企業提供精準用工服務。完善就業統計監測體系，落實就業影響評估機制，積極構建就業友好型發展方式。（責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（二）做強產業激活就業新動能。推進工業強市建設，加快發展新質生產力，做強做優主導產業，培育壯大標志性產業鏈，提升產業競爭力和就業帶動力。布局建設未來產業，在空天信息、人工智能、量子科技、綠色低碳、新能源裝備制造等重點領域打造一批特色鮮明、優勢突出的企業，努力創造更多高質量就業崗位。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

（三）培育就業擴容提質增長極。加快推進數字產業化，積極培育省級以上軟件百強企業，不斷提升數字產業發展能級，進一步拓展新的就業增長點。積極開展先進制造業和現代服務業融合發展試點，引育壯大工業設計、技術咨詢、信息服務等生產性服務業，推動教育培訓、醫養健康、養老、育幼、家政服務等生活性服務業提檔升級，充分釋放服務業吸納就業潛力。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市商務局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（四）助力各類企業穩崗擴崗。發揮國有企業就業引領作用和民營經濟就業主體作用，綜合施策引導各類市場主體更好穩崗擴崗。優化實施穩崗擴崗專項貸款政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，繼續實施失業保險穩崗返還政策，穩定和擴大就業崗位，執行期限和返還比例根據國家、省政策調整情況確定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市稅務局、市民營經濟局按職責分工負責）

二、完善支持保障措施，促進重點群體就業

（五）促進高校畢業生等青年群體就業。實施高校畢業生等青年就業見習專項計劃，加大重點產業、企業見習崗位開發力度。實施“三支一扶”計劃、“大學生鄉村醫生”等基層項目。常態化組織公共就業服務進校園活動，鼓勵支持駐濟高校建設大學生就業創業賦能中心。實施離校未就業高校畢業生就業服務攻堅行動，加強對困難家庭畢業生、殘疾人大學生的就業幫扶。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市衛生健康委、團市委、市殘聯、市工商聯按職責分工負責）

（六）拓寬農村勞動力就業增收空間。大力發展縣域就業容量大的富民產業，促進農村勞動力就近就地就業。完善跨區域勞務協作機制，建立勞務協作聯盟，培育特色勞務品牌，促進農村勞動力有序轉移就業。深入實施“農民工服務保障提升九大行動”，完善外來務工人員綜合服務中心服務功能。持續推進零工市場規范化建設，廣泛舉辦“春風行動”“工會幫就業”等各類招聘活動。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市農業農村局、市總工會按職責分工負責）

（七）幫扶城鄉困難人員就業。聚焦大齡、殘疾、較長時間失業等困難人員個性化需求，實施精準就業援助，形成跟蹤閉環工作機制。統籌用好城鄉公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。針對殘疾人實施社會、企業安置就業，輔助性就業機構幫扶就業等就業幫扶行動，多渠道、多形式促進殘疾人就業。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，推動農村低收入人口就業幫扶常態化。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局、市殘聯按職責分工負責）

（八）支持退役軍人、婦女等群體就業。健全退役軍人教育培訓體系，探索“教培先行、崗位跟進”就業模式和“直通車”招聘模式，引導和支持退役軍人就業創業。加大新的生育政策下針對女性的就業支持力度，推廣“媽媽崗”就業模式，構建生育友好就業環境。（責任單位：市退役軍人局、市婦聯、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

三、提升技術技能水平，著力解決結構性就業矛盾

（九）開展大規模職業技能培訓。實施“技耀泉城”大培訓，圍繞主導產業和就業容量大的行業，廣泛征集需求，推出一批實用性強、產業發展急需緊缺的培訓工種，開展訂單式、項目制培訓。面向畢業年度高校畢業生、農村轉移勞動力和登記失業人員等群體，開展靈活多樣的補貼性培訓。推進新一代信息技術、智能制造等重點產業、未來產業和新工種新職業培訓，加快培養適應新質生產力的新型勞動者。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市教育局按職責分工負責）

（十）拓寬技能人才發展通道。加快“技能+學歷”技工教育改革，推行“一試雙證”。推廣技能人才“新八級工”制度，打造一批高技能人才培訓基地和技能（技術）大師工作室。高質量開展職業技能競賽，完善競賽獲獎選手職業技能等級晉升發展路徑。鼓勵符合條件的高技能人才積極申報職稱評審，貫通專業技術、技能人才發展通道。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責）

（十一）推動產教融合發展。深化職普融通，實現師資交流、資源共享、優勢互補，滿足不同類型學校學生的多樣化成才需求。推進職業教育產教融合發展，打造一批高質量產教聯合體、產教融合共同體，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈融合發展。統籌技工院校、行業協會、重點企業等資源，深化校企合作，壯大技工教育聯盟，推進技工教育集團化辦學。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

四、加大創業扶持力度，激發創業帶動就業活力

（十二）強化創業資金扶持。發揮市級引導基金帶動作用，支持初創期、早中期企業成長。優化創業補貼政策，為符合條件的小微企業和個體工商戶發放一次性創業補貼。發揮創業擔保貸款“政府、銀行、擔保機構”三方作用，優化“濟擔-創業貸”數字化業務平臺功能，拓展“創貸＋商貸”服務模式，對符合條件的個人或小微企業創業擔保貸款給予貼息。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行山東省分行營業管理部按職責分工負責）

（十三）優化創業平臺功能。提升“雙創”示范基地、創業孵化基地等創新創業平臺管理水平，探索資源共建、成果共用、利益共享機制。建強濟南市大學生創業孵化中心，開發“云孵化”平臺，拓展線上孵化空間。推進黃河流域大學生創業孵化基地、留學人員創業園、博士后創新創業園建設，提升創業承載力。加快創業街區建設，打造特色鮮明、要素集聚、開放包容的創業活力區。（責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、團市委按職責分工負責）

（十四）營造濃厚創業氛圍。完善多元參與、多種模式、分級分類的創業培訓體系，常態化舉辦中小微企業“創業泉城訓練營”、優秀大學生就業創業“泉城行”等活動。加強創業導師隊伍建設，廣泛開展創業導師進基層、優秀企業家進校園、創業義診等主題活動。舉辦全市創業大賽，多形式宣傳創業扶持政策，挖掘創業典型先進事跡，講好濟南創業故事，營造濃厚創業氛圍。（責任單位：市人力資源社會保障局）

五、優化公共就業服務，促進供需精準匹配

（十五）推動就業服務下沉。將基層就業公共服務融入黨建引領基層治理工作，在街道（鎮）履行職責事項清單中落實。強化常住地和用工地就業公共服務責任，為各類用人單位和城鄉勞動者就近提供就業公共服務。深入實施“社區微業”，堅持“政府+市場”相結合，整合專業機構資源，按照標識統一、布局合理、服務規范、運行高效的原則，打造一批示范性“家門口”就業服務站。爭創“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點，實現擴就業、促消費良性互動。（責任單位：市委社會工作部、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責）

（十六）開展“四個對接”精準服務。圍繞離校未就業高校畢業生、殘疾人、脫貧享受政策勞動力等重點群體和困難群體就業需求，建立健全常態化對接企業用工、重點群體、培訓機構、市場資源的工作機制，全力拓崗位、摸需求、提技能、促匹配，促進重點群體和困難群體就業實現質的有效提升和量的合理增長。（責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局、市殘聯按職責分工負責）

（十七）拓展“數字賦能”服務模式。優化“海右人才就業數智化平臺”功能，全面推廣“濟南云聘e碼通”，完善靈活用工服務和“泉就業”社區微業服務平臺功能，進一步提升求職招聘對接、靈活用工撮合和基層就業服務信息化水平。支持行業細分領域專業企業開發就業服務大模型，進一步豐富就業服務信息化應用場景，加快構建就業服務新生態。（責任單位：市人力資源社會保障局）

六、強化就業權益保障，營造良好就業環境

（十八）發揮人力資源服務業作用。加強國家級人力資源服務產業園建設，實施人力資源服務業高質量發展系列行動，打造高端引領、特色發展的人力資源服務業發展格局。深入實施人力資源服務行業促就業行動，開展優質人力資源服務機構進校園等活動，引導人力資源服務機構積極為更多實體經濟和重點群體提供專業化服務。支持就業公共服務機構、高校等就業服務從業者申報人力資源相關專業職稱。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責）

（十九）提升社會保障水平。實施“全民參?！じＥf家”工程，推動用人單位及職工依法參加社會保險。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，全面取消在就業地參保的戶籍限制。將超齡人員和實習學生等特定從業人員按照政策要求納入工傷保險保障范圍。加大工傷預防力度，降低工傷事故發生率，進一步完善工傷預防、工傷補償、工傷康復“三位一體”的工傷保險制度。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（二十）構建和諧勞動關系。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。加大對企業工資收入分配的指導力度，健全企業薪酬調查和信息發布制度，引導企業健全技術工人薪酬激勵機制。推進勞動保障監察執法和調解仲裁組織建設，切實維護勞動者合法權益。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市企業與企業家聯合會、市工商聯按職責分工負責）

本措施自印發之日起施行。