孫壯志（中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)、研究員）：

地區(qū)沖突、百年變局、大國(guó)博弈以及各種全球挑戰(zhàn)相互疊加，給國(guó)家間合作帶來(lái)很大困擾。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人歸納了四大赤字——治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，提出世界已經(jīng)進(jìn)入了動(dòng)蕩變革期。為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出中國(guó)主張和中國(guó)倡議，將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為外交總目標(biāo)，積極推動(dòng)共建“一帶一路”，為國(guó)際合作提供了中國(guó)方案、中國(guó)智慧。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于國(guó)際關(guān)系理念的創(chuàng)新為未來(lái)上合組織發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)選擇，也為上合組織應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的條件。

2025年7月24日，新華·世界知識(shí)論壇在河南省鄭州市舉行。

變局之下，上合組織和其他國(guó)際組織一樣面臨停擺、空轉(zhuǎn)的壓力。上合組織所面臨的論壇化、工具化風(fēng)險(xiǎn)，歐盟、東盟等也同樣存在。上合組織擴(kuò)員有積極一面，組織體量得以增加，從人口、面積上講是世界上最大的區(qū)域組織，議題也在增多。上合組織成員國(guó)間也存在矛盾、分歧，有的成員國(guó)間甚至爆發(fā)了武裝沖突，成員國(guó)難以就一些重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)、采取集體行動(dòng)，直接影響到區(qū)域組織的行動(dòng)能力、決策效率。但是上合組織堅(jiān)持不在多邊框架下討論雙邊問(wèn)題，以防止成員國(guó)選邊站隊(duì)，造成內(nèi)部分裂。因此不會(huì)討論印巴沖突以及成員國(guó)之間的一些爭(zhēng)議問(wèn)題。還有，印度的“攪局”行為使上合組織一定程度上失去凝聚力，伊朗和以色列、美國(guó)的正面對(duì)抗也導(dǎo)致上合組織一直強(qiáng)調(diào)的不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的原則受到考驗(yàn)。

新形勢(shì)下，上合組織作為區(qū)域組織的功能定位需要進(jìn)一步調(diào)整，爭(zhēng)取能夠盡快破局，有幾個(gè)問(wèn)題值得思考：其一，在全球性組織包括聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織停擺以及出現(xiàn)困難的情況下，擴(kuò)員后的上合組織勢(shì)必會(huì)更關(guān)注全球性問(wèn)題，能不能在全球治理上，尤其是話語(yǔ)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)方面有所提升，是一個(gè)重要問(wèn)題。其二，隨著陣營(yíng)化加劇，上合組織的主要成員國(guó)受到西方的打壓、孤立甚至制裁，中俄兩國(guó)被進(jìn)一步捆綁，是否會(huì)使成員國(guó)產(chǎn)生借助上合組織打破西方壟斷、重建國(guó)際秩序的意愿，這一因素會(huì)給上合組織發(fā)展造成影響。其三，泛安全化、泛意識(shí)形態(tài)化、泛政治化深刻影響國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系的未來(lái)趨勢(shì)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間信任缺失，使競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗成為主流，上合組織又該怎樣應(yīng)對(duì)？其四，很多國(guó)家希望把上合組織當(dāng)作推動(dòng)自身倡議落實(shí)的平臺(tái)，比如俄羅斯提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”、國(guó)際南北運(yùn)輸走廊建設(shè)等。在這種情況下，不同倡議會(huì)出現(xiàn)對(duì)沖情形，上合組織怎樣實(shí)現(xiàn)相互包容、相互促進(jìn)，也是需要應(yīng)對(duì)的課題。

今后，上合組織應(yīng)在堅(jiān)守“上海精神”的前提下，超越傳統(tǒng)區(qū)域合作模式，創(chuàng)新合作理念，找到新的合作范式，需要向多領(lǐng)域、多層次、多主體（城市、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體）參與轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)治國(guó)理政和文化成果的交流互鑒。

關(guān)于上合組織的發(fā)展方向，有如下建議：其一，上合組織未來(lái)要更加重視全球治理。要進(jìn)一步踐行共商共建共享的全球治理觀，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的核心作用。今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，也是一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，上合組織可以提出解決全球問(wèn)題的具體方案。其二，地區(qū)層面的合作重點(diǎn)還是在機(jī)制建設(shè)和規(guī)則確立方面，要更多地體現(xiàn)專業(yè)性，消除合作中的人為障礙，解決地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的緊迫任務(wù)。其三，在一些務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域還是要立足于雙邊，以多邊促雙邊，優(yōu)先解決雙邊存在的問(wèn)題，借助多邊合作促進(jìn)雙邊關(guān)系的提升。中俄關(guān)系對(duì)上合組織框架下的多邊合作非常重要，不要因強(qiáng)調(diào)上合組織的作用就反過(guò)來(lái)質(zhì)疑中俄關(guān)系。其四，重視地方合作和人文交流。需要一些實(shí)實(shí)在在的實(shí)體落地，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)中心、交通網(wǎng)絡(luò)等。要暢通各種渠道，形成人文合作新格局，培養(yǎng)相互間的親近感以及整體的認(rèn)同度。其五，理性看待集體行動(dòng)。國(guó)際格局處在變化以及權(quán)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，成員國(guó)不斷在調(diào)整對(duì)外政策。上合組織框架下的合作方式還是要從實(shí)際出發(fā)，更加靈活多樣。比如，可以啟動(dòng)一些小多邊機(jī)制，甚至圍繞項(xiàng)目開(kāi)展次區(qū)域、小多邊合作，更容易取得成果。