濟南市發展和改革委員會關于印發《濟南市能源工程招標投標管理指導意見（試行）》的通知

濟發改能源〔2025〕248號

各區縣（功能區）能源主管部門，各有關單位：

為規范濟南市能源領域工程招標投標活動，現將《濟南市能源工程招標投標管理指導意見（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：濟南市能源工程招標投標管理指導意見（試行）

濟南市發展和改革委員會

2025年8月29日

附件

濟南市能源工程招標投標管理指導意見（試行）

第一章 總則

第一條為規范濟南市能源領域工程招標投標活動，維護招標投標當事人權益，結合我市實際，制定本意見。

第二條本意見所稱能源工程，是指濟南市市級及以下投資主管部門審批、核準或備案的煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、儲能以及電力等能源基礎設施項目，不含為其他行業主體工程配套建設的配電、電力遷改、油氣長輸管線遷改等工程。

第三條全市能源工程招投標活動的行政監督管理工作按管理權限分別由市、區縣（功能區）能源主管部門負責。

市能源主管部門指導全市能源工程招標投標行業監管工作，并具體負責市級投資主管部門審批、核準或備案的能源工程招投標監管工作。做好全市能源工程領域評標評審專家管理工作。

區縣（功能區）能源主管部門負責本級投資主管部門審批、核準或備案的能源工程招投標監管工作。做好轄區內能源工程領域評標評審專家管理工作。

第四條能源工程項目招標投標活動應當嚴格遵守國家法律、法規，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，自覺接受依法實施的監督。招標人是招標活動的第一責任人，對招標全過程、工程造價、招標結果等承擔主體責任。招標人應當依法依規開展招標活動，充分履行招標單位權責，科學制定招標計劃及實施方案，完善檔案規范管理，確保招標工作合法合規。

第二章 制定依據

第五條 本意見根據以下法律法規規定制定：

（一）《中華人民共和國招標投標法》；

（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》；

（三）《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委令第10號）；

（四）《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）；

（五）《電子招標投標辦法》（國家發展改革委令第20號）；

（六）《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）；

（七）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家七部委令第2號）；

（八）《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家七部委令第11號）；

（九）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家七部委令第27號）；

（十）《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家七部委令第30號）；

（十一）《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好〈必須招標的工程項目規定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定〉實施工作的通知》（發改辦法規〔2020〕770號）；

（十二）《關于印發〈山東省公共資源交易綜合評標評審專家庫和專家管理辦法〉的通知》（魯發改公管〔2021〕628號）；

（十三）《評標專家和評標專家庫管理辦法》（國家發展改革委令第26號）；

（十四）《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）。

（十五）《濟南市發展和改革委員會關于印發〈濟南市公共資源交易目錄（2025年版）〉的通知》（濟發改公管〔2025〕60號）

第三章 招標與投標

第六條 必須招標的范圍：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的能源工程項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的能源工程項目，包括:使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的能源工程項目，包括：使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

以上工程建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一工程項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到上述規定標準的，必須招標。

符合法律法規要求的其它依法必須進行招標情形的，按照有關法律法規規定執行。

第七條 依法必須進行招標的能源工程建設項目，應當公開招標或邀請招標。邀請招標或不招標的情況依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定情形確定。 依法必須進行招標的能源工程建設項目，應納入公共資源交易平臺進行交易。

第八條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。采取資格預審方式的，招標公告可以與資格預審公告一并發布。進入公共資源交易場所的招標項目，應當通過中國招標投標公共服務平臺、山東省公共資源交易網、濟南公共資源交易中心網站等媒介發布。

第九條 招標公告（或投標邀請書）應采用符合國家規定的標準示范文本，并至少載明下列內容：

（一）招標條件（項目名稱、批文名稱與編號、資金來源與比例、項目法人、招標人、代理機構等）；

（二）項目概況與招標范圍（建設地點、規模、招標內容）；

（三）投標人資格要求（資格條件和要求、是否接受聯合體投標及其要求）；

（四）招標文件的獲取（時間、方式、地點等）；

（五）投標文件的遞交（時間、方式、地點等）；

（六）發布公告的媒介；

（七）聯系方式；

（八）其他依法應當載明的內容。

第十條 招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實性、準確性和完整性。招標人或其委托的招標代理機構在兩個以上媒介發布的同一招標項目的招標公告應當相同。

第十一條 招標實行招標人負責制，招標人應當建立健全招標投標活動內部約束監督機制，在方案策劃、需求管理、處理異議、合同管理、督促履約等重點環節加強內部監管。

第十二條 招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干預招標投標活動。

第十三條 招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。

第十四條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第十五條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按規定的方式提交投標文件。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

第十六條 投標人應當嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。投標人不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第四章 開標、評標和定標

第十七條 招標人或其委托的招標代理機構應當按照招標文件要求的時間、地點、方式開標。

第十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。除《中華人民共和國招標投標法》第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

第十九條 經評標委員會評審，合格投標人不足3個的，評標委員會應當否決全部投標。依法必須進行招標的項目投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第二十條 評標委員會成員應當依照相關法律法規規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

第二十一條 在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交投標文件中不明確的內容進行書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。澄清、說明或補正不得改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正的除外）。評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。

第二十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關能源主管部門。評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）廢標情況說明；

（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（七）經評審的價格或者評分比較一覽表；

（八）經評審的投標人排序；

（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說明、補正事項紀要。

第二十三條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

第二十四條 中標候選人公示期滿無異議的，由招標人發出中標通知書。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第二十五條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關能源主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第五章 監督管理

第二十六條 各級能源主管部門按管理權限依法指導、監督本行政區域內能源工程招標投標活動，主要監管內容包括：

（一）對招標公告發布、招標文件發布、澄清文件發布、評標委員會組建、開標、評標、定標、合同簽訂、合同履約等活動進行監督管理；

（二）處理本級受理的招標投標活動過程中的投訴案件；

（三）依法查處本行政區域內能源工程招標投標活動中的違法違規行為，記錄并上報不良行為，依法作出行政決定；

（四）其他依法必須接受指導、監督的能源工程招標投標活動。

第二十七條 各級能源主管部門依托公共資源交易電子平臺，采取日常檢查、績效評估、標后評估等方式，每年對依法必須招標的能源項目進行隨機抽查檢查，合理確定隨機抽查對象、比例和頻次，加強對能源工程招標投標活動的監管，發現違反法律法規規定的，依法依規進行處理。

第二十八條 各級能源主管部門要落實招標投標活動標前、標中和標后監管責任，強化對交易活動的動態監督和預警，提升監管主動性和覆蓋面。對監管過程中發現的違法違規行為，要按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關要求依法處理。

第二十九條 投標人（或潛在投標人）或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以按監督權限向相應的能源主管部門進行投訴，投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就資格審查文件和招標文件、開標及評標結果等事項投訴的，應當先向招標人提出異議。

相關能源主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理，決定受理后應當依法依規進行處理，并在受理投訴之日起30個工作日內調查處理并書面答復投訴人；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

各級能源主管部門應當在門戶網站、公共資源交易中心等媒介公開本部門受理投訴舉報的渠道和方式等，暢通投訴舉報渠道。

第六章 附則

第三十條 本意見未盡事宜，按國家和省有關規定執行。實施期間國家和省有新規定的，按有關規定執行。

第三十一條 本意見由市發展改革委負責解釋。

第三十二條 本意見自2025年9月1日起實施，有效期一年。