領導干部解讀：濟南市發展和改革委員會黨組成員郭永桂同志解讀《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》

打印 來源：濟南市發展和改革委員會 時間：2023-09-14

2023年9月13日，濟南市發展和改革委員會、濟南市行政審批服務局聯合印發《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》，濟南市發展和改革委員會黨組成員郭永桂同志現將文件解讀如下：

固定資產投資項目節能審查是我國節能管理制度體系的重要組成部分，是提高項目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費的一項重要制度。近日，濟南市發展和改革委員會、濟南市行政審批服務局聯合印發《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》，對2017年開始實施的《濟南市固定資產投資項目節能審查辦法》（濟發改地環〔2017〕481 號）進行了修訂完善。這是健全我市節能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，將為促進我市綠色低碳高質量發展提供重要制度保障。

一、修訂背景

習近平總書記強調，要有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。“十四五”以來，黨中央、國務院高度重視節能工作，黨中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等重要文件，都對新形勢下的節能工作作出一系列新的部署安排，對進一步完善節能審查制度提出了新的要求。為高質量做好新形勢下的節能審查工作，近期，國家發展改革委和省發展改革委先后修訂印發《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱“2號令”）和《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（魯發改環資〔2023〕461號，以下簡稱“461號文”）。

國家和省發展改革委新修訂的辦法落實了新的能耗調控政策要求，優化了具體操作辦法，提升了節能審查工作效能，強化了法律責任約束。為全面貫徹落實國家和省發展改革委新修訂的辦法，進一步提高我市固定資產投資項目節能審查效率，2023年6月中旬，市發展改革委會同市行政審批服務局，結合我市實際，借鑒其他省份經驗，啟動了《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）修訂工作。

二、起草過程

《實施辦法》由市發展改革委牽頭修訂，修訂過程中，先后征求了市行政審批服務局、各區縣發展改革部門和行政審批部門、節能報告編制單位和評審單位、重點用能企業的意見建議，組織各區縣發展改革部門和行政審批部門召開座談會進行集體研究，通過委官方網站面向社會公開征求意見，履行了合法性審查程序，經市發展改革委主任辦公會研究審議并通過，后發市行政審批服務局會簽后聯合印發實施。

三、框架內容

《實施辦法》采用章節形式，包括總則、管理職責、審查程序、監督管理、法律責任、附則6章，共31條。主要包括以下內容：

　　第一章，總則。主要規定了固定資產投資項目節能審查基本范疇、工作內容和適用范圍，以及財政經費保障要求等。

　　第二章，管理職責。主要規定了固定資產投資項目節能審查項目管理權限、業務受理、部門分工、審批時序、項目審查要求等。

　　第三章，審查程序。主要規定了節能報告編制、評審要求、意見出具、節能驗收要求等。

　　第四章，監督管理。主要規定了固定資產投資項目節能審查平臺管理、數據報送、動態監管等事中事后監管要求。

　　第五章，法律責任。主要規定了未批先建等違法違規行為的處罰處置措施，明確了相關工作人員違法違規的法律責任。

　　第六章，附則。明確了本辦法的解釋權歸屬和施行時間。

四、主要特點

總的來看，我市出臺的《實施辦法》主要有3個特點：

一是進一步明確了節能審查程序。明確了市區兩級節能審查權限，年綜合能源消費量1000-10000噸標煤或年電力消費量500萬千瓦及以上的項目，按照項目審批、核準、備案權限由同級節能審查機關負責；明確了省市節能審查程序，由省級和市級審批的項目，首先由區縣發展改革部門向我委報送項目情況說明，后我委向省發展改革委或市行政審批服務局出具項目情況說明，省發展改革委或市行政審批服務局據此受理項目節能審查。

二是進一步加強事中事后監管。省實施辦法規定項目投入生產、使用前，建設單位應組織對項目節能報告中的生產工藝、用能設備、節能技術采用情況以及節能審查意見落實情況進行驗收，并編制節能驗收報告，報原節能審查機關和管理節能工作的部門存檔備查。我市出臺的《實施辦法》市、縣（區）發展改革部門收到節能驗收報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，市、縣（區）發展改革部門據此出具節能驗收意見，并抄送原節能審查機關。

三是進一步強化靠前指導服務。《實施辦法》明確，省級和市級節能審查項目，縣（區）管理節能工作的部門要靠前服務，加強對項目節能報告的技術指導，并結合本縣（區）能耗雙控和煤炭消費壓減任務推行情況及面臨的形勢，研究提出意見建議，更加突出統籌新上項目與完成約束性任務目標的關系。

解讀機構及咨詢方式

解讀機構：濟南市發展和改革委員會

具體聯系人：劉高飛、史明果

咨詢電話：0531-51707160