濟南市發展和改革委員會 濟南市行政審批服務局關于印發《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》的通知
濟發改資環〔2023〕276 號

各區縣（功能區）發展改革部門、行政審批服務部門：

依據國家發展改革委《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令2023年第2號）和省發展改革委《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（魯發改環資〔2023〕461號），結合我市實際，市發展改革委會同市行政審批服務局制定了《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。

濟南市發展和改革委員會
濟南市行政審批服務局
2023年9月13日

濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法

第一章 總則

第一條　為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令2023年第2號）《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（魯發改環資〔2023〕461號）等有關法律法規規章，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于濟南市各級人民政府投資主管部門管理的在濟南市境內建設的固定資產投資項目。本實施辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本實施辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條 市、縣（區）固定資產投資項目節能審查和節能驗收相關工作經費，納入部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請。對項目進行節能審查和節能驗收不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 市行政審批服務局作為市級節能審查機關，具體負責市級權限內固定資產投資項目節能審查工作，并指導全市固定資產投資項目節能審查工作。

第六條 縣（區）級以上各級人民政府管理節能工作的部門應根據本地節能工作實際，對節能審查工作加強總體指導和統籌協調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

第七條 固定資產投資項目節能審查由縣（區）級及以上各級節能審查機關負責。節能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，持續完善“全程網辦”流程，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的工作指導。

第八條 市、縣（區）節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，節能審查機關應與同級管理節能工作的部門加強工作銜接，項目節能審查應征求同級管理節能工作的部門意見，并及時將本部門節能審查實施情況抄送同級管理節能工作的部門。

第九條 根據固定資產投資項目建成投產后年綜合能源消費量及項目審批、核準、備案權限，濟南市節能審查實行分級、分類管理。

（一）通過國家發展改革委核報國務院審批、核準以及國家發展改革委審批、核準，且年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）1000噸標準煤及以上或年電力消費量500萬千瓦時及以上的固定資產投資項目，其節能審查由省發展改革委負責。

（二）省、市、縣（區）投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，其節能審查由省發展改革委負責。

（三）省投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量1000-10000噸標準煤或年電力消費量500萬千瓦時及以上的固定資產投資項目，其節能審查由市級節能審查機關負責。

（四）市、縣（區）投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量1000-10000噸標準煤或年電力消費量500萬千瓦時及以上的固定資產投資項目，根據項目審批、核準、備案權限，其節能審查由同級節能審查機關負責。

（五）單個項目涉及兩個及以上市或縣（區）的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市或縣（區）節能審查機關牽頭商其他市或縣（區）節能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市或縣（區）的，其節能審查工作分別由子項目所在市或縣（區）相關節能審查機關實施。

（六）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄由國家發展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。項目建設單位應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進行分析，在可行性研究報告或項目申請報告中明確表述，結合能源消費情況出具《不單獨進行節能審查的固定資產投資項目能耗說明和節能承諾》（詳見附件），列明項目年綜合能源消費量、年電力消費量等內容，并按照相關節能標準、規范建設。節能審查機關對項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。

第三章 審查程序

第十條 需要進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位可自行編制節能報告，也可自主委托具有相關經驗和能力的中介機構編制。節能報告需按照國家確定的編制指南編寫，格式規范，內容深度達到評審要求，主要包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）節能措施及其技術、經濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數據與國家、地方、行業標準及國際、國內行業水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節能目標任務的影響分析。

結合《重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點技術指南（試行）》相關要求，具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

按照國家嚴格實行能源消耗總量和強度調控、煤炭消費壓減工作的要求，由省發展改革委、市行政審批服務局負責的項目，縣（區）管理節能工作的部門需靠前服務，加強對項目節能報告的技術指導，并在項目申請辦理省級、市級節能審查前，將項目情況說明報市發展改革委，市發展改革委據此出具項目情況說明呈報省發展改革委或函告市行政審批服務局，提高省級、市級節能審查工作效率，縮短節能審查辦理時間。

情況說明包括但不限于以下內容：本地區五年規劃期內各級已批復的本地區節能審查項目個數、能源消費總量和五年規劃期內可形成的能源消費總量；擬申請節能審查項目建成后，對本縣（區）能耗“雙控”工作的影響分析評價；對于能耗強度超出本縣（區）能耗控制目標的項目，提出可行性化解措施，是否支持項目建設的明確意見，并承諾將能源消費、煤炭消費分別納入本縣（區）能源消費總量和強度調控、煤炭消費總量控制；需進行能源或煤炭消費替代的固定資產投資項目，應在節能審查前取得相應權限主管部門出具的能源或煤炭消費替代方案審查意見。

建設單位應在節能報告中出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查。

對能耗強度下降任務目標未達序時進度的縣（區），視情況對能耗強度超出該地區能耗控制目標的項目，實施省級、市級節能審查限批。

第十一條 需進行節能審查的固定資產投資項目，應登錄全國一體化在線政務服務平臺·山東，根據審查權限，選擇相應層級，按要求提出申請。節能報告符合法定形式的，節能審查機關應當予以受理，其中，需進行能源或煤炭消費替代的固定資產投資項目，應提交相應權限主管部門出具的能源或煤炭消費替代方案審查意見。

節能報告不符合法定形式或申報材料不齊全的，節能審查機關應當當場或者5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十二條 節能審查機關受理節能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。

受委托評審機構應組織專家對項目節能審查內容進行嚴格評審，對于符合或修改后達到評審要求的項目，出具節能評審意見，標明“經評審，該項目符合濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法規定要求，建議予以出具節能審查意見”；屬于下列情形之一的項目，出具不予通過節能評審的意見，標明“經評審，該項目存在XX問題，不符合濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法規定要求，建議不予出具節能審查意見”。

（一）項目已違規開工建設的（指建設項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設）；

（二）不符合強制性節能標準，使用國家明令淘汰的用能產品、設備和生產工藝，超過單位產品能耗限額標準用能，新建“兩高”項目未達國家和山東省能效標桿水平的；

（三）應進行能源或煤炭消費替代但未實施的；

（四）節能報告經修改仍然達不到評審要求的；

（五）存在提供虛假材料等違規行為的；

（六）其他不符合國家、山東省和濟南市節能相關規定的。

第十三條 節能審查機關應當從以下方面對項目節能報告進行審查：

（一）項目是否符合節能有關法律法規、標準規范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；

（三）項目節能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關數據核算是否準確，是否滿足本地區節能工作管理要求。

第十四條 節能審查機關應在收到固定資產投資項目節能報告7個工作日內（節能報告委托評審時間不計算在內），對于符合要求的項目，出具節能審查意見；對于屬于下列情形之一的項目，出具不予通過節能審查的意見。

（一）未通過節能評審的；

（二）其他不符合國家、山東省和濟南市相關規定的。

節能審查機關應向社會公示節能審查項目情況，包括項目建設單位、名稱、節能報告編制單位等信息。

項目建設單位在節能審查機關委托有關機構評審前，可向節能審查機關書面提出撤回申請。節能審查機關對同意撤回的項目出具終止辦理節能審查書面憑證，并向項目建設單位退回全部申報資料。節能審查機關委托有關機構評審后，需履行完節能審查程序。

節能審查意見自印發之日起2年內有效，逾期未開工建設或建成時間超過節能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節能審查。

第十五條 通過節能審查的固定資產投資項目，建設地點、建設內容、建設規模、能效水平等發生重大變動需變更審批、核準、備案的，企業投資項目應在完成核準、備案變更后，向原節能審查機關提交變更申請；政府投資項目可直接向原節能審查機關提交變更申請；年實際綜合能源消費量超過節能審查批復水平10%及以上的，建設單位應重新編制節能報告，并向原節能審查機關提出變更申請。原節能審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節能審查；項目節能審查權限發生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。

第十六條 固定資產投資項目投入生產、使用前，建設單位應組織對項目節能報告中的生產工藝、用能設備、節能技術采用情況以及節能審查意見落實情況進行驗收，并編制節能驗收報告報同級管理節能工作的部門，其中，由省級進行節能審查的項目，節能驗收報告分別報省發展改革委和所在市市級管理節能工作的部門。市、縣（區）管理節能工作的部門受理節能驗收報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，市、縣（區）管理節能工作的部門據此出具節能驗收意見，并抄送原節能審查機關。

項目審批、核準、備案文件內明確分期建設、投入生產使用，且節能審查中能源消費分期計算的項目，可分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。屬于區域節能審查范圍內實行告知承諾管理的項目，建設單位應對項目承諾內容以及區域節能審查意見落實情況進行驗收。屬于年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的不單獨進行節能審查固定資產投資項目，建設單位應當在項目投入生產、使用后一年內對承諾情況進行驗收，如項目實際能源消費量屬于應進行節能審查類別，參照第二十二條有關規定執行。

第四章 監督管理

第十七條 固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監管平臺報送項目能源消費等情況。

第十八條 管理節能工作的部門要強化節能審查事中事后監管，組織對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。

第十九條 管理節能工作的部門要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容。各級管理節能工作的部門應加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節能形勢、開展節能工作的重要參考。

第二十條 縣（區）級管理節能工作的部門應定期向市發展改革委報告本地區節能審查實施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產項目調度數據。市發展改革委應定期向省發展改革委匯總報告全市節能審查實施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產項目調度數據。

第二十一條 市發展改革委實施全市節能審查動態監管，對各縣（區）節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節能目標責任評價考核的重要內容。

第五章 法律責任

第二十二條 對未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由市、縣（區）管理節能工作的部門責令停止建設或停止生產、使用，限期整改，對于已擅自開工建設但尚未投入生產、使用的處5萬元及以下罰款，對于已擅自投入生產、使用的處5萬元以上10萬元以下罰款，并對項目建設單位進行通報批評。

限期完成整改的項目，應在全面審核項目合規性，分析評價項目對本地區節能目標任務影響的基礎上，對于確有必要繼續建設或生產、使用的項目，按照節能審查權限分級開展節能審查，對于符合要求的項目，出具節能審查（備案）意見。

由省發展改革委、市行政審批服務局辦理節能審查（備案）意見的項目，辦理程序參考本辦法第三章條款執行，但項目建設單位提交節能報告時，須一并提交責令項目停建通知書、罰款繳納證明和項目所在地市級管理節能工作的部門出具的報告，縣（區）管理節能工作的部門應在項目申請辦理省級、市級節能審查（備案）前，向市級管理節能工作的部門出具報告。報告包括但不限于以下內容：項目基本情況、建設內容、開工時間及建設進度和已完成建設內容等，未進行節能審查即開工建設的原因說明和處罰措施，同意項目進行節能審查（備案）的必要性說明，項目建成后對本地區完成節能目標任務的影響并承諾納入本地區能源消費總量和強度調控、煤炭消費總量控制。

由縣（區）節能審查機關辦理節能審查（備案）的項目，參照上述規定執行。

不能整改或逾期不整改的生產性項目，由市、縣（區）管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十三條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關撤銷項目的節能審查意見；以不正當手段逃避節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關按程序進行節能審查。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本辦法第二十二條有關規定進行處罰。

第二十四條 未落實節能審查意見要求的固定資產投資項目，由管理節能工作的部門責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由管理節能工作的部門按照法律法規的有關規定進行處罰。

第二十五條 未按本辦法規定進行節能驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節能驗收的固定資產投資項目，由市、縣（區）管理節能工作的部門責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十六條 從事節能咨詢、評審等節能服務的機構提供節能審查虛假信息的，由管理節能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十七條 節能審查機關、管理節能工作的部門對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行記錄，將違法違規行為及其處理信息納入濟南市公共信用信息平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國（山東濟南）”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。

第二十八條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。

第二十九條 節能審查機關、節能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十條 實施辦法由濟南市發展和改革委員會和濟南市行政審批服務局負責解釋。

第三十一條 實施辦法自2023年8月1日起施行，有效期至2028年6月30日。原《濟南市發展和改革委員會關于印發<濟南市固定資產投資項目節能審查辦法>的通知》（濟發改地環〔2017〕481號）同時廢止。

附件：附件：不單獨進行節能審查的固定資產投資項目能耗說明和節能承諾.docx