專家解讀：濟南市工程咨詢院能源與資源環境部主任孫金鵬解讀《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》

打印 來源：濟南市發展和改革委員會 時間：2023-09-14

孫金鵬，濟南市工程咨詢院能源與資源環境部主任，高級工程師，注冊設備師，咨詢工程師，中國國際工程咨詢有限公司入庫專家，山東財經大學國際低碳學院產業導師。長期從事區域能源規劃、能源管理、項目節能評估、企業能效診斷、節能事中事后監管等工作，近年來，牽頭完成一千余項國家、省、市（縣）級固定資產投資項目節能報告和煤炭減量替代方案編制工作，研究起草省、市級各類能源體系建設、規劃編制工作30余項，先后帶隊在濟南、濰坊、青島、東營、蘭州等多地開展了300余家重點企業能效核查與節能減煤診斷工作，先后在《中國工程咨詢》、《中外能源》等核心期刊發表論文二十余篇，2023年被評選為濟南市能耗雙控先進個人。

解讀機構及咨詢方式

解讀機構：濟南市工程咨詢院

具體聯系人：孫金鵬

咨詢電話：0531-82092239

濟南市工程咨詢院能源與資源環境部主任孫金鵬表示，節能審查制度是促進固定資產投資項目科學合理利用能源，實現節能減煤降碳的源頭性舉措。市發展和改革委和市行政審批服務局2023年9月聯合制定印發了《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》，新《辦法》具有很強的指導性和可操作性，對我市提升節能審查效能，加快經濟社會綠色低碳轉型、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

一、新《辦法》是加強能耗源頭管控，支撐我市綠色低碳高質量發展的有力抓手。

在當前實現碳達峰、碳中和目標的背景下，綠色低碳高質量發展已成為經濟社會發展的必然選擇。“十四五”中后期，我市完成煤炭消費壓減、能耗強度下降目標和重點領域能效提升等方面仍然存在較大壓力。為發揮新上項目節能審查在能源管控方面“控增量、優質量、轉結構”的作用，新《辦法》本著“抓大放小”和“管精管好”的要求，對節能審查工作審查重點、管理職責、管理任務、管理要求等做出了更加詳細、具體的規定。例如，新《辦法》提出，新上項目有關能耗數據要與國家、地方、行業標準及國際、國內行業水平全面比較，新建“兩高”項目必須達到國家和山東省能效標桿水平，對于能耗強度超出本縣（區）能耗控制目標的項目，提出可行性化解措施。同時，新《辦法》強化了節能審查機關與節能主管部門的工作銜接，突出了節能審查與能耗“雙控”、“兩高”項目管控、節能監察等工作的結合，對于加強能耗源頭管控，支撐我市綠色低碳高質量發展具有重要作用。

二、新《辦法》主動適應能耗“雙控”轉向碳排放總量和強度“雙控”的制度轉變

2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。在當現生態文明建設轉向以降碳為重點戰略方向的形勢下，能耗雙控制度也將逐步科學化和精細化。目前，國家和省關于原料用能和可再生能源考核方式的變化，以及對于強化管控化石能源消費的要求，均是實現能耗雙控轉向碳排放雙控的過渡措施。新《辦法》主動適應新形勢、新要求，新增了項目單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、化石能源和原料用能消費量、可再生能源消費量和供給保障情況等內容，提出結合《重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點技術指南（試行）》相關要求，具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中增加碳排放量、碳排放強度、降碳措施、碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響，從源頭推進節能降碳，為能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”奠定了工作基礎。

三、新《辦法》本著實事求是、精細指導的原則，細化和明確了節能審查的若干具體措施

新《辦法》澄清完善了關于改擴建項目審查權限、節能審查變更、改建項目邊界、建設單位承諾、節能審查意見逾期等要求。例如，按照節能審查分級、分類管理的原則，對于確定改擴建項目節能審查權限時，將原“改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算”的說法做出了改變，明確界定為“建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目”才可按照增量計算，從而解決了大量廣義的技術改造項目尤其是“兩高”項目規避節能審查的問題。新《辦法》明確了節能審查需要進行變更的兩種情形，一是建設地點、建設內容、建設規模、能效水平等發生重大變動的項目，二是年實際綜合能源消費量超過節能審查批復水平10%及以上的項目，并且對變更的程序和具體要求進行了界定，為制度執行提供更加精細的指導。

四、新《辦法》在優化服務和提升節能審查效能的同時，提出加強節能事中事后監管的具體舉措

為發揮政府服務職能，新《辦法》本著優化服務、放管結合的宗旨，著力提升節能審查效能，推動有效市場和有為政府更好結合。新《辦法》明確了節能審查機關的具體工作服務流程，提出節能主管部門靠前服務和技術指導的要求，有效提高省級、市級節能審查工作效率和縮短節能辦理時間。在提升審查效能的同時，新《辦法》突出閉環管理，加強事中事后監管，進一步明確節能驗收程序和內容，要求市、縣（區）管理節能工作的部門受理建設單位提交的節能驗收報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，突出了放管結合的特點，并對區域節能審查范圍內告知承諾類項目和不單獨進行節能審查的項目提出了驗收要求。在此基礎上，新《辦法》還明確了未批先建、未按規定進行節能驗收等違法違規行為的法律責任，實現了優化項目審批流程與加強源頭把控的平衡，以及節能事前審批與事中事后監管的閉環。