《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》政策解讀

打印 來源：濟南市發展和改革委員會 時間：2023-09-14

一、制定背景

2023年3月28日，國家發展改革委頒布了新修訂的《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號），自2023年6月1日起施行。2023年6月15日，省發展改革委印發了新修訂的《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（魯發改環資〔2023〕461號），自2023年7月1日起施行。國家和省發展改革委新修訂的辦法落實了新的能耗調控政策要求，優化了具體操作辦法，提升了節能審查工作效能，強化了法律責任約束。

為全面貫徹落實國家和省發展改革委新修訂的辦法，進一步提高我市固定資產投資項目節能審查效率，濟南市發展和改革委員會和濟南市行政審批服務局結合本市實際，借鑒其他省份經驗，在大量調查研究、征求意見等工作的基礎上，出臺了《濟南市固定資產投資項目節能審查實施辦法》（濟發改資環〔2023〕276號）（以下簡稱實施辦法）。

二、決策依據

《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令2023年第2號）《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（魯發改環資〔2023〕461號）。

三、出臺目的

完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現碳達峰碳中和。

四、重要舉措

《實施辦法》采用章節形式，包括總則、管理職責、審查程序、監督管理、法律責任、附則6章，共31條。主要包括以下內容：

　　第一章，總則。主要規定了固定資產投資項目節能審查基本范疇、工作內容和適用范圍，以及財政經費保障要求等。

　　第二章，管理職責。主要規定了固定資產投資項目節能審查項目管理權限、業務受理、部門分工、審批時序、項目審查要求等。

　　第三章，審查程序。主要規定了節能報告編制、評審要求、意見出具、節能驗收要求等。

　　第四章，監督管理。主要規定了固定資產投資項目節能審查平臺管理、數據報送、動態監管等事中事后監管要求。

　　第五章，法律責任。主要規定了未批先建等違法違規行為的處罰處置措施，明確了相關工作人員違法違規的法律責任。

　　第六章，附則。明確了本辦法的解釋權歸屬和施行時間。

五、主要特點

一是落實能耗“雙控”制度要求，且在“雙碳”背景下主動適應能耗“雙控”轉向碳排放總量和強度“雙控”的制度轉變。

二是在優化服務和提升節能審查效能的同時，提出加強節能事中事后監管方面的具體舉措。

三是加強能耗源頭管控，明確新上項目能效要求，支撐我市綠色低碳高質量發展的有力抓手。

四是目標導向、精準施策，細化節能審查的若干措施。

六、新辦法調整的主要內容

一是進一步強化節能審查對完善能源消耗總量和強度調控的支撐作用，節能審查對提高能效、降低碳排放的協同推動作用，為逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”奠定了扎實有力的基礎。

二是進一步強調節能審查機關和節能主管部門的工作銜接，針對市、縣（區）節能審查由非節能主管部門負責的情況，節能審查機關和同級管理節能工作的部門之間應加強工作銜接，并在項目申請辦理節能審查前，同級節能主管部門應向節能審查機關出具項目情況說明。

三是進一步明確向能耗計算的原則，建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算。避免了大量以“技術改造”為名，逃避節能審查的問題。

四是進一步下放節能審查權限，省級節能審查權限門檻由綜合能源消費量5000噸標準煤及以上提高到10000噸標準煤及以上。市、縣（區）節能審查權限則由綜合能源消費量5000噸標準煤以下提高到10000噸標準煤以下。

五是進一步明確跨區域項目節能審查權限，單個項目涉及兩個及以上市或縣（區）的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市或縣（區）節能審查機關牽頭商其他市或縣（區）節能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市或縣（區）的，其節能審查工作分別由子項目所在市或縣（區）相關節能審查機關實施。

六是進一步增加節能目標影響分析內容，首次要求具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

七是進一步加強事中事后監管，要求項目投入生產、使用前，建設單位應進行節能驗收，并編制節能驗收報告報同級管理節能工作的部門。市、縣（區）管理節能工作的部門受理節能驗收報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，并據此出具節能驗收意見。

八是進一步明確行政處罰的措施，對未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，處10萬元以下罰款；未按本辦法規定進行節能驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，處3萬元以上5萬元以下罰款；從事節能咨詢、評審等節能服務的機構提供節能審查虛假信息的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

六、關鍵詞詮釋

本實施辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。本實施辦法適用于濟南市各級人民政府投資主管部門管理的在濟南市境內建設的固定資產投資項目。

七、解讀機構及聯系人

濟南市發展和改革委員會資源環境處劉高飛、史明果 0531-51707160