各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
　　為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2012〕38號文件促進少數民族事業發展的實施意見》（魯政辦發〔2013〕7號）精神，促進少數民族事業發展，經市政府同意，現提出以下實施意見。
　　一、指導思想和總體目標
　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題和我市“加快科學發展，建設美麗泉城”的中心任務，結合我市少數民族散雜居實際，不斷加強少數民族聚居地區（民族工作重點鄉鎮、街道和民族村、社區，下同）基礎設施建設，改善少數民族群眾的生產生活條件，推進少數民族經濟和各項社會事業快速發展，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
　　（二）總體目標。全市少數民族聚居地區基礎設施建設明顯改善，生產生活水平不斷提高，農民人均純收入增長速度高于全市平均水平1個百分點。到2015年底，民族村（含社區，少數民族人口占50%以上，下同）基本實現“五通”（通公路、水、電、廣播電視、互聯網）、“六有”（有村衛生室服務、圖書室、活動室、文化大院、健身廣場、垃圾處理站點）目標，50%以上的民族村建成環境優美、生活富庶、鄰里和睦、家庭幸福的生態文明示范村。
　　全市少數民族聚居地區的基本公共服務能力全面提高。優先發展民族教育，全市民族中小學逐步達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》，少數民族小學、初中適齡人口毛入學率分別保持在99%、98%以上，初中三年鞏固率達98%以上，高中階段毛入學率達到85%以上。加快民族文化設施建設，到2013年底，民族村建有高標準農家書屋（圖書室）；到2015年底，民族村建有文化大院和文化室，民族工作重點鄉鎮（含街道，少數民族人口千人以上，下同）建有文化站。公共醫療衛生服務能力明顯增強，民族工作重點鄉鎮基本建成房屋、設備、人員、技術“四配套”衛生院，民族村衛生室全部達到“雙提”（提升服務能力、提升裝備水平）標準。少數民族城鎮職工基本養老、醫療保險和城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險、農村合作醫療實現全覆蓋。民族事務服務體系更加完善，少數民族合法權益得到切實保障。
　　二、重點工作
　　（一）加快推進少數民族經濟發展。不斷改善少數民族聚居地區發展環境和基礎設施條件，優先安排與少數民族群眾生產生活密切相關的道路交通、電力、人畜飲水、新能源、廣播電視、公共文化和體育設施等中小型、公益型項目。轉變少數民族經濟發展方式，加快產業結構調整，重點培育少數民族村特色種植養殖、農產品深加工等特色經濟和優勢產業，打造綠色休閑農業等高端、高質、高效現代農業產業體系。創建少數民族都市農業示范園區，建設現代農業特色品牌基地，提升少數民族和民族村農業生產力水平和現代化程度。著重培養具有少數民族特色的禽畜養殖、經濟農作物種植等行業的專業合作社，提高規范化經營水平，促進少數民族群眾就業增收。加強少數民族生態文明村建設，結合實施國家少數民族特色村寨保護與發展工程，深入挖掘和提升全市少數民族村的民族特色。認真落實國家、省扶持民族特需商品定點生產企業的財政、金融等優惠政策，支持和帶動少數民族經濟社會事業發展。
　　（二）切實保障和改善少數民族民生。抓好少數民族教育。加大民族教育投入力度，支持民族學校基礎設施建設，不斷提升教學條件。將學前教育納入民族村建設發展規劃，加強義務教育階段民族學校標準化建設，推動民族學校高中階段教育多樣化發展。保證外來務工少數民族隨遷子女平等接受義務教育。繼續做好民族地區教育對口支援工作，辦好我市內地西藏中學和新疆班。強化民族學校師資隊伍建設，鼓勵優秀教師和師范類學校畢業生到基層民族學校任教。
　　繁榮少數民族文化。努力發掘少數民族文化資源，有效保護、傳承和弘揚少數民族優秀傳統文化。加大少數民族聚居地區公共文化設施建設力度，扶持少數民族文化人才隊伍建設和文藝團體（基地）發展，廣泛開展少數民族群體性文化活動。支持和鼓勵創作反映少數民族題材的作品，推出一批具有較高藝術水準的少數民族優秀文化藝術精品。
　　發展少數民族體育。加強民族村公共體育設施建設，指導和推動全民健身運動，不斷增強少數民族群眾身體素質。推廣普及我市少數民族傳統體育項目，推進少數民族傳統體育基地建設。注重培養選拔少數民族體育人才，積極組織參加各類少數民族體育賽事。改善少數民族衛生事業。優先將民族工作重點鄉鎮、民族村衛生項目納入相關建設規劃，加強市民族醫院、民族工作重點鄉鎮衛生院建設，加大民族村衛生室扶持力度，健全少數民族聚居地區醫療衛生服務體系，全面提高服務水平。優先推動和發展民族村新型農村合作醫療建設，引導和鼓勵少數民族群眾依法實行計劃生育和優生優育。
　　提高少數民族社會保障水平。尊重少數民族風俗習慣，保障少數民族群眾在飲食、喪葬、語言文字等方面的特殊需求，加強清真食品監管，加大清真網點、少數民族特色養老機構和殯葬服務設施建設力度。建立和完善城市民族工作網絡，強化少數民族流動人口服務管理。在民族村或少數民族人口較多的中心村，分期建立社區服務中心。認真做好面向少數民族群眾的醫療、就業、住房、基本養老等社會保障工作，使少數民族群眾充分享受經濟社會發展成果。
　　（三）創新民族團結宣傳教育機制。廣泛開展面向基層和群眾的民族團結宣傳教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，將民族團結教育納入社會主義精神文明建設和公民意識教育、公民道德教育體系，推進民族理論政策、法律法規和民族基本知識宣傳教育進機關、進企事業單位、進社區、進鄉村、進學校，繼續開展民族團結進步宣傳月活動，夯實全市各民族大團結的思想和群眾基礎。加強民族團結進步創建活動的規范化、制度化建設，不斷豐富創建活動內涵和手段，增強其吸引力和感染力。推進民族工作示范單位建設，廣泛開展民族團結進步模范縣（市）區、鄉鎮、村創建活動，大力宣傳先進典型的模范事跡，有效發揮示范帶動作用。進一步完善信息預警、矛盾排查、應急處理等機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。
　　（四）加強少數民族干部和人才隊伍建設。發揮黨校、行政學院、社會主義學院等培訓主陣地作用，對少數民族中青年干部加大培訓力度，培養一批少數民族專家學者、經營管理人才和科技骨干。加強少數民族后備干部隊伍建設，堅持系統培養，從嚴管理，采取有效措施，吸引更多高校畢業生特別是少數民族畢業生到少數民族聚居地區工作。有效整合各類培訓資源，在民族村定期組織開展種植、養殖方面的科技培訓，提高少數民族群眾的科技素質和致富技能。積極推進全市少數民族勞動技能培訓基地建設，對有就業創業意愿的少數民族群眾實施技能培訓并推薦就業。民族企業、少數民族特需商品定點生產企業要配備一定數量的少數民族管理人員和專業技術人員，優先招收少數民族員工，并在生活習俗等方面提供便利。
　　三、保障措施
　　（一）切實加強組織領導。各級要高度重視少數民族事業發展，將其納入本地區發展規劃和工作計劃，加強領導，完善機制，統籌安排，有效推進。市民族宗教部門要認真履行職責，積極做好協調溝通工作，完善少數民族事業發展綜合評價監測體系，并及時搞好跟蹤分析。各有關部門要根據各自職能明確工作職責，互相支持配合，形成推進合力，確保促進少數民族事業發展的各項工作落實到位。
　　（二）加大財政扶持力度。根據我市經濟社會發展情況，逐步加大少數民族事業發展的資金投入。落實市少數民族發展扶持資金，用好省少數民族發展資金和省級民族宗教事業發展專項資金，扶持發展少數民族文化、體育等社會事業，推進民族團結進步示范單位建設。同時，可根據物價上漲情況，對農村穆斯林群眾和城市穆斯林低保戶給予一定的特需生活補貼。
　　（三）落實產業支持政策。各級各部門要優先向民族村和民族工作重點鄉鎮安排相關中小型、公益型建設項目。扶持發展少數民族農民專業合作社，適當放寬示范社準入標準，吸納更多少數民族農民專業合作社進入全市示范社項目庫。培育壯大少數民族農業龍頭企業，適度放寬少數民族企業申報認證市級農業龍頭企業的標準，并享受有關優惠政策。將具備條件的民族村優先納入全市生態文明鄉村發展規劃；經濟收入較低的民族村全部納入全市扶貧開發范圍，予以重點扶持。督促指導金融機構改善金融服務，支持少數民族聚居地區和民族中小企業、民族特需商品定點生產企業發展。
　　（四）提高管理服務水平。圍繞實施民族法制宣傳教育“六五”規劃，加強少數民族法制教育，增強少數民族群眾法制觀念，提高依法管理民族事務的能力。要加大民族政策、民族法律法規執行情況的監督檢查，及時發現和解決存在的問題。各級要關心支持民族工作部門和民族工作隊伍建設，積極幫助解決實際困難，不斷優化工作環境，提升綜合素質和服務水平，為少數民族事業發展奠定堅實基礎。

濟南市人民政府辦公廳
2013年7月2日