為貫徹落實中央、省、市全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推進我市出租汽車行業改革，鼓勵創新、促進轉型，更好地滿足人民群眾出行需求，實現出租汽車行業健康持續穩定發展，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（國辦發〔2016〕58號）和交通運輸部等七部門《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（2016年第60號令）文件精神，市交通運輸局對深化出租汽車行業改革及規范網約車相關問題進行了深入調查研究，在廣泛聽取相關各方意見的基礎上，經過反復討論修改，起草形成了《濟南市出租汽車行業深化改革實施意見》與《濟南市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(暫行)兩個文件的征求意見稿，并于2016年11月12日向社會公開征求意見，為期1個月。

2017年以來，我局多次根據已正式發布實施城市的經驗做法對兩個文件草稿進行修訂完善，2017年5月15日在濟南交通委主任辦公會上討論通過，5月17日-25日，再次向14個相關政府部門征求意見，現將起草情況作如下說明：

一、起草背景

　出租汽車行業是城市重要的窗口服務行業，對于方便群眾個性化出行、擴大就業具有重要作用。多年來，各地積極探索推動出租汽車行業改革發展的有效途徑，取得了一定的積極成效，但行業長期積累的部分深層次問題未得到根本解決。而作為新業態的網約車在快速擴張、豐富市民群眾出行體驗的同時，也逐漸暴露出諸如安全存有隱患、服務及計價不規范、特殊天氣時段溢價嚴重、投訴處理困難等問題，群眾期待盡早將網約車依法納入監管，以更加放心安全的乘坐。另一方面，各地新舊業態沖突頻發，嚴重影響了社會穩定和出租汽車行業健康可持續發展。

為貫徹落實國務院辦公廳及交通運輸部等七部門文件精神，積極推進出租汽車行業改革工作，盡快將網約車依法納入管理，市交通運輸局廣泛聽取各方意見，征求政府各相關部門的意見，結合我市的實際情況，起草了濟南市兩個文件草稿。

二、起草的目的和意見

當前借助于互聯網+的推動，正值全國出租汽車行業迎來難得的深化改革機遇，出租汽車行業面臨前所未有的新情況、新問題，根據行業發展的實際情況制定深化改革實施意見，有助于推動我市出租汽車行業的改革事業的發展，有助于強化我市出租汽車行業的監督管理，促進服務質量和管理水平的提高。

同時，隨著網絡預約出租汽車的興起，需要結合我市的實際情況，因地制宜的貫徹落實國務院辦公廳及交通運輸部等七部門文件精神，將網約車納入依法管理和規范的渠道，保護從業者及市民的合法權益，維持巡游車、網約車兩個業態和諧發展的局面。

三、主要內容的說明

（一）關于出租汽車行業定位問題

國辦發[2016]58號文件明確指出“出租汽車是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，城市人民政府要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構”。

按照上述定位，我們在起草文件時確定了“乘客為本、統籌協調，問題導向、循序漸進，鼓勵創新、依法規范，分類管理、錯位發展”的基本思路，統籌發展巡游車與網約車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

堅持優先發展公共交通和適度有序發展出租汽車的原則，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，使其在城市出行分擔率中占比科學合理。建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

網約車作為出租汽車的一個分類，同樣適用行業定位。

（二）關于網約車定價模式問題

網約車已經歷兩年多市場運營，其運價體系雖有不完善之處，但基本被市民接受，且可以在手機終端預先顯示運價水平供約車人決策，按照鼓勵創新的原則，對其定價不擬過多干涉。另一方面，從保護乘客利益出發，尤其在惡劣天氣情況下，市場法則存在失靈的弊端，乘客的自主選擇權有限，為避免網約車隨意加價行為的發生，要求網約車平臺公司應明碼標價，提前十五天向社會公示運價體系，合理限制其自由度，改變目前無序狀態，保證網約車價格相對穩定。同時，按照國務院辦公廳文件精神，為做到有效監管，保留政府干預運價的權利，明確如網約車運價擾亂正常市場秩序或超過公示標準時，可實施干預和執法，必要時啟動政府指導價。

（三）關于網約車車輛具體標準問題

按照國務院辦公廳及交通運輸部等七部門文件規定，網約車與巡游車實行錯位發展和差異化經營，網約車車輛的具體標準和營運要求，應按照“高品質服務、差異化經營”的發展原則，結合本地實際情況確定。基于上述原則，我市為厘清巡游車、網約車經營邊界，實現目前階段的分類分層監管，避免同質化無序競爭，力求兩個業態均能健康穩定發展，在調研網約車現狀的基礎上，借鑒其他城市的準入條件，充分考慮乘客安全這一中心，并兼顧環保出行，確定我市的網約車標準。

（四）關于網約車駕駛員條件問題

    在七部門文件基礎上，我市要求須有本市常住戶口或持有本市居住證，未達到法定退休年齡，身體健康，無重大疾病或職業禁忌癥，均是地方性法規所要求的條件，與巡游車駕駛員的要求完全一致，以保證兩種業態從業者的同一標準。

（五）關于加強網約車經營行為規范及聯合監管問題

國家層面出臺網約車細則，其主要目的就是要將網約車納入依法監管，以促進其有序發展，維護公眾利益。我市在明確網約車經營者承擔承運人責任基礎上，細化對其經營服務管理的要求、車輛管理要求、保險及事故責任、駕駛員管理要求、運價體系及監管、駕駛員工作準則、信息保護規定、網絡安全及依法經營，同時也明確了作為乘客應該遵守的基本乘車守則。

重點是要求平臺公司要加強安全管理，確保提供服務的車輛和駕駛員具有合法資格，定期開展駕駛員培訓和車輛檢測，運營數據實時接入交通、公安等部門監管平臺,購買規定的營運車輛保險，承擔先行賠付責任，避免向駕駛員轉移經營風險。公布符合規定的計程計價方式及運價體系,實行明碼標價，提供乘車發票,建立完善服務評價體系和乘客投訴處理制度，特別是要具備本市線下投訴處理能力，開通24小時固定服務電話。

建立和加強政府相關部門聯合監督管理體制。出租汽車作為一個行業，接受多個部門的監管，交通、發改、經信、公安、人社、商務、工商、質檢、稅務、物價等政府部門依照各自職責，對網約車經營行為及網絡安全行為等實施監督檢查，建立平臺公司和駕駛員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

此外，交通運輸部等七部門發布的文件中對網約車平臺公司和駕駛員違反有關法律、法規的行為，明確了相應的法律責任，我市予以遵照執行。

四、依據的法律、法規、規章及其他規范性文件

1.《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國務院辦公廳國辦發〔2016〕58號）;

2.《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）

3.《山東省道路運輸條例》(2010年11月通過);

4.《濟南市城市客運出租汽車管理條例》（2006年3月通過）;

5.《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省深化出租汽車行業改革工作方案的通知》(魯政辦字〔2016〕198號)。

特此說明。