各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為深入貫徹中央關于當前經濟工作的重大決策部署，進一步擴大內需、補齊短板，推動經濟平穩健康發展，切實將《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發〔2018〕24號）落到實處，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、努力擴大有效投資

（一）加快重大基礎設施建設。

1.交通。加快構建以濟南為中心的“米”字型高鐵網。2019年開工建設鄭濟高鐵、黃臺聯絡線、濟萊高鐵，推進濟濱高鐵可研報告盡快獲批。推進“三環十二射”高快一體路網建設。加快濟青高速改擴建、濟泰高速、濱萊高速、京滬高速改擴建、青蘭高速、濟樂高速南延和濟南繞城高速二環線東環段等工程建設，2020年開工建設濟南至高青、濟南繞城高速二環線西環段工程。加快推進“四好農村路”建設，開展農村公路“三年集中攻堅”專項行動，2019年新建改建農村公路500公里，2020年實現全市具備條件的自然村全部通公路。加快推進濟南機場改擴建，2020年北指廊建成使用，開工建設二期改擴建工程。配合省交通運輸廳做好小清河復航工程相關工作，2019年開工建設小清河復航工程濟南段項目，加快推進港口建設項目立項、設計審批等工作。（牽頭部門：市交通運輸局、市發展改革委按職責分別牽頭，配合部門：市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市行政審批服務局）

2.水務。提高水資源儲備和供水能力，加快白云水庫建設，開展農村飲水安全兩年攻堅行動；2019年完成東湖、旅游路水廠建設，增加城市日供水能力40萬噸。實施邢家渡、雪野等大中型灌區續建配套節水改造；推進埝頭水庫以及東湖-杜張-狼貓山水庫等水源、水系連通工程前期工作。完善防洪減災體系，實施年度城區積水點改造；2019年完成徒駭河清淤、小型水庫除險加固等災后重點防洪減災工程年度目標，實施長平灘區護城堤建設，2020年全面完成徒駭河、營子閘除險加固等重點工程建設。提高污水收集處理能力，實施羊頭峪西溝等河道雨污分流改造，推進東客站片區、國際醫學中心污水處理廠建設。（牽頭部門：市水務局，配合部門：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、濟南國際醫學科學中心管委會、濟南城市投資集團、濟南軌道交通集團）

3.市政。加快軌道交通建設，2019年開通運營R3線，2020年建成R2線，爭取軌道交通二期建設規劃盡快取得批復。對接全省《推進城市綜合交通體系建設的意見》編制工作，明確全市規劃建設需求，推進國際機場等綜合客運樞紐建設，打造集多種運輸方式于一體的綜合換乘樞紐。推進綜合管廊項目建設，到2020年完成60公里管廊建設任務。完成海綿城市建設試點終期驗收工作。強化城市旅游功能，推進城市休閑街區、城市綜合體、旅游綜合體、會展中心等旅游設施建設。(牽頭部門：市交通運輸局、濟南軌道交通集團、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市商務局按職責分別牽頭，配合部門：市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局)

4.環保。建立市應對氣候變化工作領導小組，統籌推進國家“低碳發展城市”和“氣候適應型城市建設”試點工作。加大污染防治攻堅戰投資力度，加快區域空氣質量監測網絡建設、企業污染排放監控信息化建設、危險廢物醫療廢物利用處置項目建設、交通污染監控執法體系建設，加強工業窯爐治理、揮發性有機物治理、重型柴油貨車污染治理、生態修復與保護、環境風險防范及能力建設。深入實施水污染防治行動計劃，推進小清河水質持續改善，做好建成區黑臭水體治理工作。建立健全生態文明建設財政獎補機制，制定差別化生態補償政策，設立主要污染物排放調節資金，完善節能減排獎懲、環境質量生態補償機制。(牽頭部門：市生態環境局，配合部門：市財政局、市發展改革委、市公安局、市水務局、市自然資源和規劃局、市園林和林業綠化局)

5.信息。實施好《濟南市促進5G創新發展行動計劃（2019-2021年）》（濟政辦字〔2019〕32號），編制5G通信基礎設施專項規劃，統籌推進5G基站建設，支持5G在智能網聯汽車、工業互聯網等場景的試點應用，率先打造5G先鋒城市。打造新型智慧城市“濟南樣板”，推進“6+N”智慧應用專題建設。深化制造業和互聯網融合，實施“萬家企業上云工程”。加快數字鄉村建設，到2020年基本實現農村地區移動寬帶網絡人口全覆蓋，農村家庭基本具備100M以上寬帶接入能力，益農信息社在全市行政村全覆蓋。(牽頭部門：市工業和信息化局、市大數據局、市農業農村局按職責分別牽頭，配合部門：市財政局)

（二）積極培育新動能。

6.大力發展先進制造業，落實全省主導產業規模以上工業企業新一輪高水平技術改造的相關實施細則，通過貸款貼息、事后獎補等方式，引導企業加大技術改造投入，企業技術改造后產生地方新增財力的50%連續３年全部獎補給企業。出臺我市企業技術裝備投入普惠性獎補實施辦法，支持企業重大共性源技術應用、技術改造、設備提檔升級以及數字化、智能化裝備升級。（牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市財政局）

7.扶持小微企業創新發展，對獲得國家創新創業特色載體的，給予一定獎勵。落實現行創業擔保貸款政策，對符合條件的小微企業辦理的創業擔保貸款，按貸款基礎利率的50%給予最長2年貼息。對自主創業的城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人等符合條件人員辦理的個人創業擔保貸款給予2年全額貼息。自2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構向小微企業發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。認真落實我市科技金融風險補償金管理有關規定，省市聯動開展科技金融風險補償金貸款業務。（牽頭部門：市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市科技局、市財政局、中國人民銀行濟南分行營業管理部按職責分別牽頭，配合部門：市退役軍人局）

8.加快推進科技創新，全面落實國家、省重大科技創新專項、重點研發計劃等項目的政策支持，做好經費保障和資金撥付工作。落實我市中小微企業創新券、企業研究開發財政補助、高校和科研院所協同創新以及成果專業化等科技政策。布局建設一批創新創業共同體，構筑“政產學研金服用”創新生態圈，省市共建山東產業技術研究院。推進產業公共服務平臺和工業互聯網平臺建設，對平臺項目給予政策獎勵。（牽頭部門：市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市委組織部、市商務局按職責分別牽頭，配合部門：市地方金融監管局、市統計局、市稅務局）

（三）加大脫貧攻堅和鄉村振興投入。

9.堅決打贏脫貧攻堅戰，做好財政專項和行業扶貧資金保障以及資金撥付工作，確保2020年度市、區縣兩級財政專項扶貧資金投入不低于2019年度，并保持一定增幅。2019年著力鞏固提升脫貧成果，2020年全面完成脫貧攻堅任務。推進黃河灘區居民遷建，計劃投資90.1億元，到2020年基本解決5個區縣366個村莊、34.7萬灘區人口的防洪安全和安居問題。（牽頭部門：市扶貧辦、市發展改革委、市財政局按職責分別牽頭）

10.推進鄉村振興示范工程建設，統籌集中要素、資源、政策和資金，打造鄉村振興齊魯樣板村和示范片區，到2020年建成105個鄉村振興齊魯樣板村和100個示范村、20條鄉村振興齊魯樣板示范線路，每個區縣均建有鄉村振興齊魯樣板示范區，到2022年帶動全市45%以上的村基本實現農業農村現代化，打造鄉村振興“齊魯樣板”的濟南路徑。（牽頭部門：市委農辦、市農業農村局）

11.實施好《濟南市農村人居環境整治三年行動實施方案》（濟辦發〔2018〕30號），推進農村垃圾綜合治理、農村“廁所革命”、農村生活污水治理和村容村貌提升，到2020年基本實現生活垃圾收運處置、無害化衛生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，初步構建有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。推進高標準農田和高效節水灌溉建設。（牽頭部門：市委農辦、市農業農村局、市城管局、市住房城鄉建設局、市水務局按職責分別牽頭，配合部門：市財政局、市生態環境局）

12.提升防災減災救災能力，加強重大工程預報預警，保障災后道路、橋梁等交通設施建設，完善應急預案體系，加大應急演練力度，切實提升應急處置能力。全面推進各區縣、鎮（街道）的自然災害應急預案修訂工作，強化災害信息員管理機制和災害信息管理裝備建設，健全部門間災情信息共享機制。加大設施蔬菜保險推動力度，提高全市溫室大棚保險覆蓋面。積極開展農業大災保險試點工作，引導群眾依政策投保。（牽頭部門：市交通運輸局、市農業農村局按職責分別牽頭，配合部門：市地方金融監管局）

（四）持續改善社會民生。

13.全面提升教育發展質量，到2020年，完成5所中職院校（含技工學校）示范校、優質特色校建設工程，建設1-2所高水平高職院校和一批品牌專業群，支持駐濟高校“雙一流”建設，推進高校協同創新中心建設。完成2019、2020年度解決“大班額”問題學校建設任務。實施好我市中心城基礎教育設施三年建設規劃（2018-2020年），加快推進城區基礎教育資源優化配置。實施好《濟南市人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的實施意見》（濟政辦字〔2018〕68號），到2020年全市新建、改擴建（提升）幼兒園215處，新增教學班1660個、學位49800個。（牽頭部門：市教育局、市人力資源社會保障局按職責分別牽頭，配合部門：市財政局）

14.持續優化生態環境，實施好《濟南市人民政府關于開展“綠滿泉城·美麗濟南”城鄉綠化行動的實施意見》（濟政發〔2018〕7號）和《濟南市人民政府辦公廳關于推進泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程的實施意見》（濟政辦字〔2019〕29號），加快推進5個省級森林鄉鎮項目和45個省級森林村居項目建設，到2020年完成我市山水林田湖草生態保護修復工程所有工程項目。扎實推進城區和村莊清潔取暖改造任務。（牽頭部門：市園林和林業綠化局、市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局按職責分別牽頭，配合部門：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、濟南城市建設集團）

（五）激發民間投資活力。

15.積極搭建雙招雙引平臺，實施好《中共濟南市委辦公廳濟南市人民政府辦公廳關于進一步完善我市招商引資工作體制機制的實施意見》（濟辦發〔2018〕31號），推行市級黨政領導重大產業、重點項目包掛責任制，推動我市儒商大會、香港周簽約項目落地見效，深化全球招商合伙人行動計劃，爭取更多高質量投資項目落地我市。推進小清河復航工程PPP項目建設，對由地方融資平臺存量項目轉型的PPP項目，開展評價論證，做好各階段環節服務工作，促進項目建設運營。（牽頭部門：市發展改革委、市投資促進局、市財政局、市交通運輸局按職責分別牽頭，配合部門：市地方金融監管局）

16.鼓勵金融機構設立專項建設基金，支持民間資本參與基礎設施、生態環保、農業水利、社會事業等項目建設。按照銀行專項建設基金使用額度給予貼息補助，銀行相應降低民營企業融資成本。（牽頭部門：市財政局、市發展改革委按職責分別牽頭，配合部門：市地方金融監管局）

二、切實增強消費基礎性作用

（一）提高居民收入。

17.根據省工作部署，調整最低工資標準，及時發布企業工資指導線。做好國有企業工資決定機制改革工作，研究制定我市市屬企業工資總額管理辦法，引導企業建立職工工資正常增長機制。落實《濟南市績效管理條例》，進一步完善市屬事業單位績效工資管理辦法。加大市對區縣財政均衡性轉移支付力度，落實基層機關事業單位人員工資及養老保險改革政策，逐步提高基層工資待遇水平。積極落實帶薪休假制度。(牽頭部門：市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分別牽頭，配合部門：市委編辦、市國資委)

18.實施好《濟南市人民政府關于進一步做好促進就業創業工作的實施意見》（濟政發〔2019〕9號），用好就業補助資金、創業帶動就業扶持資金，加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，鼓勵十大千億產業領域創業就業。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，配合部門：市財政局、中國人民銀行濟南分行營業管理部）

19.根據省失業保險金標準與最低工資標準掛鉤聯動機制，及時調整我市掛鉤比例和失業保險金標準。進一步調整提高退休人員基本養老金水平。(牽頭部門：市人力資源社會保障局，配合部門：市財政局)

（二）促進實物消費。

20.實施好《濟南市人民政府關于進一步激發消費潛力促進經濟高質量發展的實施意見》（濟政發〔2019〕8號），支持發展濟南品牌企業、品牌商品和品牌服務，提檔升級工業消費，創新引領信息消費，培育商業新業態新模式新熱點，全力打造國家消費中心城市。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市工業和信息化局、市文化和旅游局、市發展改革委）

21.出臺我市關于加快推進全市電動汽車充電基礎設施建設的實施意見，加快實施新建及既有居住小區、公共服務、單位內部等領域的充電基礎設施建設，促進新能源汽車消費。制定我市加氫站布局規劃，指導加氫站合理布局和建設，形成高效加氫網絡，吸引氫燃料電池汽車使用。對符合條件的新能源及非插電式混合動力公交車給予運營補助。細化公務用車配備更新計劃，除特殊工作要求以外，市級黨政機關、事業單位凡使用財政資金購置公務用車的，一律選用列入工業和信息化部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的國產新能源和清潔能源汽車，2020年實現全覆蓋。對新設立的消費金融公司、汽車金融公司及新建充電基礎設施等按規定給予資金獎勵。(牽頭部門：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市機關事務服務中心、市地方金融監管局、國網濟南供電公司按職責分別牽頭)

22.出臺我市建立完善房地產市場平穩健康發展長效機制工作方案，加強房地產市場供需雙向調節，改善住房供應結構，支持合理自住需求，遏制投機炒房。完善由商品住房、租賃住房組成的住房市場體系和由公租房、共有產權房組成的住房保障體系。用好中央財政支持住房租賃市場發展試點政策，加快培育和發展我市住房租賃市場。(牽頭部門：市住房城鄉建設局)

（三）擴大服務消費。

23.制定我市關于大力發展全域旅游，加快建設國際旅游目的地城市的實施意見，大力宣傳推廣泉城旅游護照，出臺地接旅游獎勵和扶持政策。建立游客消費糾紛先行賠償制度。推進旅游市場主體和重大文旅項目建設，打造精品旅游小鎮、鄉村旅游集聚片區和精品民宿。面向國有景區探索在特殊時間節點優惠開放，逐步降低國有景區門票總體價格。爭取實施部分國家外國人144小時過境免簽政策。實施好《濟南市人民政府辦公廳關于推進夜間經濟發展的實施意見》（濟政辦字〔2019〕34號），打造夜間經濟示范街區，豐富夜間經濟消費業態，叫響“泉城之夜”品牌。(牽頭部門：市文化和旅游局、市發展改革委、市公安局、市商務局按職責分別牽頭，配合部門：市財政局、市市場監管局、市城管局、市園林和林業綠化局、市體育局、市住房城鄉建設局)

24.支持影院、劇院、書場、戲社參與文化惠民消費季活動，發放文化惠民消費券，策劃組織一批具有濃郁齊魯風情和泉城特色的品牌文化活動，重現濟南“曲山藝?！憋L采。出臺市級體育產業發展專項資金管理暫行辦法，采取以獎代補、政府貼息、政府購買服務等方式支持體育產業發展。對享受中央和省級財政（含體彩公益金）補助的市內公共體育場館，以免費或低價公益性收費價格向社會開放。推動有條件的學校體育設施在公休日、法定節假日、寒暑假以及非教學時間，按照相關規定向學生和公眾有序開放。(牽頭部門：市文化和旅游局、市體育局、市教育局按職責分別牽頭，配合部門：市財政局)

25.對家政企業為從業人員辦理意外傷害保險，按照購買意外傷害保險費數額50%的標準，給予每人每年不高于60元的補貼。對參加家政企業崗前培訓或在工作崗位參加繼續培訓的家政從業人員，經職業技能鑒定或評估后，政府給予一次性培訓補貼。用好商貿流通業發展引導資金，對家政服務培訓機構符合標準的培訓活動和家政誠信管理系統推廣應用項目，予以資金扶持。(牽頭部門：市人力資源社會保障局、市商務局按職責分別牽頭)

26.實施好《濟南市建設全省醫養結合示范先行市工作方案》（濟政辦字〔2018〕31號），建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、城鄉為一體、老年人口全覆蓋的健康養老服務體系。到2020年，50％以上的市級、區縣級二級以上綜合性醫院設置老年病科，每萬名老年人擁有專業機構康復床位５張。到2022年，實現養老機構醫療服務全覆蓋，加快建成一批集養老、醫療、養生于一體的醫養結合服務綜合體。(牽頭部門：市衛生健康委、市民政局按職責分別牽頭，配合部門：市財政局)

（四）優化消費環境。

27.實施好《濟南市人民政府關于加快推進品牌建設的實施意見》（濟政發〔2017〕9號），定期遴選發布濟南優勢工業產品目錄，深化農業品牌戰略，推進農產品質量安全監管追溯體系建設，大力宣傳推介我市名優產品、地理標志產品，讓“濟南品牌”走向世界。推進馬德里國際商標注冊。落實濟南老字號認定及保護促進辦法，依托商貿流通業發展引導資金，對老字號品牌聚集區項目和獲得各級老字號認定的項目予以補貼獎勵。打造濟南電商直播品牌。(牽頭部門：市市場監管局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局按職責分別牽頭，配合部門：市財政局)

28.建立健全社會信用體系，加強重點商務領域、重點社會領域誠信管理，全面建立信用記錄制度，健全信用評價、信用分類監管、誠信“紅黑榜”公示、信用聯合獎懲等機制。(牽頭部門：市發展改革委)

三、促進外需穩定增長

29.實施好《濟南市促進外貿穩定增長若干措施》（濟政字〔2018〕57號），優化口岸營商環境，建立口岸收費監督管理協作機制，進一步規范口岸涉企收費行為，推進實施口岸收費目錄清單制度，降低進出口環節合規成本。實施境外市場拓展百展計劃，對參加經省、市認定的境外重點展會及“一帶一路”沿線國家或地區的展會，給予展位費最高全額補貼，交通費最高50%補貼，單戶企業年度內最高可享受100萬元資金扶持。(牽頭部門：市商務局、市口岸物流辦、濟南海關、市貿促會按職責分別牽頭，配合部門：市財政局)

30.支持濟南高新區開展外貿轉型升級試點，推廣“特色產業集群+國際自主品牌+跨境電子商務外貿綜合服務企業+境外營銷網絡”發展新模式。積極申請在綜合保稅區開展跨境電商進出口業務試點，逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。對外貿企業到國外注冊商標產生的注冊費用給予全額補貼。對企業在境外設立營銷網點、商品展示中心、海外倉發生的場地租賃費用按照不超過50%的比例給予扶持，單戶企業年度內最高可享受100萬元的資金扶持。(牽頭部門：市商務局，配合部門：市財政局)

31.鞏固出口退稅提速增效改革成果，確保一類企業和新舊動能轉換企業退（免）稅2個工作日辦理完畢，其他管理類別企業的平均辦理退（免）稅時限在國家稅務總局規定的基礎上再壓縮50%。根據出口企業管理類別，分類調整取消年度評定次數限制，實行達標即到即調。遵照企業意愿提供無紙化退稅申報服務。做好相關金融機構發展政策性優惠利率貸款的獎勵工作。(牽頭部門：市稅務局、市商務局、市財政局、濟南海關按職責分別牽頭)

32.深化與境內外知名電商平臺的合作，通過線上渠道拓展品牌產品出口。對跨境電商‘9610’項下出口給予專項政策扶持，對企業利用第三方服務平臺尋找國外客戶、開拓國際市場產生的服務費用按照不超過80%的比例給予扶持，單戶企業年度內最高可享受20萬元資金扶持。組織我市企業參加山東品牌中華行、全球行、網上行市場開拓活動，參加“廣交會”“亞歐博覽會”等國際市場涉外展會和“西洽會”“渝交會”等招商洽談活動，開拓省外及國際市場。(牽頭部門：市商務局，配合部門：市財政局、市外辦、市投資促進局)

33.統籌用好鼓勵進口相關政策，利用國家進口博覽會平臺，鼓勵進口先進技術設備、零部件和優質日用消費品并給予政策支持。用足用好跨境電商零售進口監管過渡期政策，支持跨境電商企業通過建立O2O線下體驗店、進口商品銷售展示中心擴大進口，對在我市注冊的跨境電商企業建立的O2O線下體驗店、進口商品銷售展示中心O2O線下體驗店、進口商品銷售展示中心發生的租賃費用給予政策支持。(牽頭部門：市商務局，配合部門：市財政局)

34.實施好《關于促進歐亞班列(濟南)發展的若干措施》（濟政字〔2019〕26號），配合省高速物流集團加快省級信息服務和運營平臺建設，推進內陸港歐亞班列貨物集結點建設。在2019年已增辟2條國際客貨運航線的基礎上，繼續開通符合我市發展實際的國際航線。積極爭取國際航線省級扶持補貼，建立省市共擔的國際航線和歐亞班列扶持機制。明確通關流程作業時限，推廣“提前申報”模式。(牽頭部門：市口岸物流辦，配合部門：市發展改革委、市財政局、濟南海關)

四、強化制度保障

35.加大項目資金支持，加快中央和省預算內投資資金撥付，確保每年9月底前全部到位。用好新舊動能轉換基金，支持項目建設。用好地方政府新增專項債券資金，支持棚戶區改造、土地儲備、城鄉基礎設施、公用事業、鐵路、機場、收費公路等領域以及其他納入“十三五”規劃符合條件的重點項目建設。(牽頭部門：市財政局、市發展改革委按職責分別牽頭)

36.深化外商投資企業商務備案與企業登記注冊“一口受理”改革成果。凡在濟南市行政審批服務局登記注冊的不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立（變更、注銷）備案，實施“不見面審批”。實施好《濟南市建立“服務大使”工作機制推進重點招商項目實施辦法》（濟政辦字〔2018〕26號），完善“服務大使”工作機制，為企業提供“保姆式”服務。(牽頭部門：市行政審批服務局、市投資促進局按職責分別牽頭)

37.鞏固工程建設項目審批改革成果，全面落實“拿地即開工”和建設項目聯合測繪等制度創新舉措，出臺聯合驗收管理辦法，逐步將多測合一范圍擴大到工程建設項目全流程。建立健全市屬企業投融資監督管理制度，引導和推進市屬企業新增投資向新興產業和功能性產業集中。建立完善消費、物流、服務貿易等統計指標體系。(牽頭部門：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市國資委、市統計局按職責分別牽頭)

38.探索全市城鎮土地使用稅差別化管理模式、標準和工作流程，建立企業類別綜合評價機制。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤對黃河灘區遷建的政策支持，對節余的挖潛指標進行有償調劑使用，優先保障省市重點項目和新舊動能轉換重大項目。(牽頭部門：市自然資源和規劃局、市稅務局按職責分別牽頭)

39.完善資源配置機制，落實商業用電用水與一般工業用電用水同價政策。鼓勵符合條件的工商業企業積極參與電力市場交易，降低企業用能成本。(牽頭部門：市發展改革委、國網濟南供電公司按職責分別牽頭)

濟南市人民政府

2019年7月24日

（此件公開發布）