一、制定背景

《政府投資條例》是我國關于政府投資管理的第一部行政法規，也是投資建設領域的基本法規制度，《條例》的出臺標志著政府投資管理逐步納入法治化、程序化、規范化軌道。近年來，我市不斷推進政府投資體制改革，積極在制度建設、審批管理、融資模式等方面探索創新，成效明顯。但隨著政府投資項目數量的增加和投資規模的擴大，具體實踐中政府投資計劃管理、過程管理、事中事后監管等還需進一步加強，亟需在制度層面進行規范，制定《濟南市政府投資管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）迫在眉睫、勢在必行。

二、《管理辦法》主要內容

《管理辦法》包括七章56條。具體內容如下：

1.第一章為“總則”，共4條。主要內容為目的依據、適用范圍、工作職責等。

2.第二章為“政府投資計劃管理”，共9條。主要內容為項目儲備、計劃管理等。

3.第三章為“政府投資決策”，共17條。主要內容為審批程序、項目建議書申報和審批、項目可行性研究報告申報和審批、初步設計及概算申報和審批、概算調整審批等。

4.第四章為“政府投資項目實施”，共12條。主要內容為項目管理制度、資金管理、進度管理、概算管理、竣工管理等。

5.第五章為“監督管理”，共5條。主要內容為部門監管責任、監督管理制度、項目信息報備、項目信息公開等。

6.第六章為“法律責任”，共6條。主要內容為項目單位、管理部門、中介機構、參建單位的法律責任等。

7.第七章為“附則”，共3條。主要內容為特殊事項、執行時間等。

三、《管理辦法》主要特點

《管理辦法》的制定出臺，對于規范政府投資行為、提高政府投資效益、激發社會投資活力具有十分重要的意義。主要特點如下：

1.突出計劃管理。《管理辦法》明確，政府投資實行計劃管理制度。根據全市經濟社會發展目標及經批準的專項規劃、區域規劃，編制政府投資三年滾動計劃、前期計劃和年度計劃，實行動態管理。其中，年度計劃須報市政府批準。未納入三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃；未納入年度計劃的項目，原則上當年不得安排預算資金，真正從源頭上強化政府投資的計劃管理。

2.規范審批程序。《管理辦法》明確，政府投資項目應當嚴格執行國家規定的審批程序，依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計（概算）。對于投資規模較小、建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，直接審核概算并下達投資計劃。

3.強化過程管理。針對政府投資管理中的“三超”現象，《管理辦法》明確指出，投資概算是控制項目總投資的依據，項目招標控制價不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、自然災害等原因確需增加投資概算的，須報原核定機關核準后實施。項目概算調增幅度超過原核定概算10%或調增額度超過2000萬元（投資額50億元以上的基建項目調增額度超過5000萬元）的，須報市政府同意后方可調整。

4.明確各方責任。《管理辦法》明確了各部門的職責，發展改革部門作為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，包括直接監管和對監管者的監管兩個層面。其他審批部門和項目主管部門，依法在職責范圍內履行相應監管責任，嚴防出現重審批輕監管、重投入輕效益等問題。同時，注重發揮第三方機構的作用，明確評估評審意見應當作為項目審批的重要參考。