各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳

2020年11月25日

（此件公開發(fā)布）

濟南市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定

第一條 為加強和規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)規(guī)定和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的意見》（魯政辦字〔2015〕69號）要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于以我市各級行政機關(guān)為被告，人民法院開庭審理的行政訴訟案件。

第三條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)，是指在行政訴訟中作為被告的行政主體，包括市、區(qū)縣人民政府，市、區(qū)縣人民政府工作部門（含部門管理機構(gòu)、依法被授權(quán)的組織）、派出機關(guān)（含各功能區(qū)管理機構(gòu)、街道辦事處）和直屬事業(yè)單位，鎮(zhèn)人民政府。

本規(guī)定所稱行政機關(guān)負責人，是指行政機關(guān)的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作副職級別的負責人及其他參與分管的負責人。

本規(guī)定所稱出庭應(yīng)訴，是指在行政訴訟程序中，依照法律規(guī)定，參加案件的開庭審理，行使訴訟權(quán)利，履行答辯、舉證等法定訴訟義務(wù)的行為。不包括參加人民法院組織的審前和解、訴訟中調(diào)解和庭前證據(jù)交換、調(diào)查、詢問、庭前會議等活動。

第四條 市、區(qū)縣司法行政機關(guān)（含功能區(qū)管理機構(gòu)司法行政機構(gòu)，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

第五條 人民法院開庭審理的行政訴訟案件，被訴行政機關(guān)負責人必須出庭。

被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責人，不能作為被訴行政機關(guān)負責人出庭。

第六條 共同被告案件，應(yīng)當由下級行政機關(guān)或者對被訴行政行為負有主要實施職責的行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。經(jīng)復議后的共同被告案件，應(yīng)當由做出原行政行為的機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。

共同被告可以協(xié)商確定出庭應(yīng)訴的機關(guān)負責人或者由人民法院根據(jù)案情指定出庭應(yīng)訴的機關(guān)負責人。

第七條 案件在同一審級需要多次開庭審理的，除人民法院有特別要求外，被訴機關(guān)負責人一般只需參加一次庭審。

第八條 市、區(qū)縣人民政府（含功能區(qū)管理機構(gòu)）為被訴行政機關(guān)的案件，按照“事項由誰主管、負責、實施，案件由誰辦理、應(yīng)訴、出庭”的原則，行政應(yīng)訴實行承辦單位負責制。承辦單位負責組織、聯(lián)絡(luò)行政機關(guān)負責人出庭，并負責具體應(yīng)訴事宜及生效裁判文書的履行工作。

第九條 出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責人，一般應(yīng)當是分管或參與分管被訴行政行為的機關(guān)負責人。

第十條 行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當向人民法院書面表明個人姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋被訴行政機關(guān)印章。

第十一條 出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責人應(yīng)當積極履行出庭應(yīng)訴職責，提前研究案情，主動參與庭審發(fā)言，就實質(zhì)性解決行政爭議向法庭發(fā)表意見。

行政機關(guān)負責人應(yīng)當嚴格遵守人民法院訴訟規(guī)則和法庭紀律，維護司法權(quán)威和行政機關(guān)形象。

第十二條 行政機關(guān)負責人應(yīng)當積極推動建設(shè)多元化解矛盾糾紛機制，強化“人民調(diào)解、行政調(diào)解、復議調(diào)解、行政訴訟審前和解”協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大矛盾糾紛訴前化解力度，預防和減少訴訟紛爭。

第十三條 行政機關(guān)負責人應(yīng)當主動強化法治思維，增強規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、時限意識、法律責任意識，推進法治政府建設(shè)。

第十四條 行政機關(guān)負責人應(yīng)當推動落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，全面規(guī)范行政行為，提高本機關(guān)行政應(yīng)訴能力。

第十五條 行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作納入年度法治政府建設(shè)考核。

各級行政機關(guān)應(yīng)當將機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作納入本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)體系，建立健全出庭應(yīng)訴工作制度，切實保證機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。

第十六條 行政機關(guān)負責人未按照本規(guī)定出庭應(yīng)訴的，由市、區(qū)縣司法行政機關(guān)予以通報。

履行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴職責不力的，對負有直接責任和其他責任的人員，依法依規(guī)追究相應(yīng)責任。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2015年7月6日發(fā)布的《濟南市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴辦法》（濟政辦字〔2015〕36號）同時廢止。