為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生物安全的重要指示精神,進(jìn)一步補(bǔ)齊動(dòng)物防疫短板，健全防疫體系，切實(shí)增強(qiáng)人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控能力,持續(xù)推進(jìn)口蹄疫和高致病性禽流感無(wú)疫省高標(biāo)準(zhǔn)維持運(yùn)行，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善動(dòng)物防疫體系切實(shí)增強(qiáng)人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控能力的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2022〕60號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、健全動(dòng)物疫病防控責(zé)任機(jī)制

落實(shí)屬地責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控工作力量，堅(jiān)決避免“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象發(fā)生，確保防控工作只能加強(qiáng)、不能削弱,做到“活有人干、事有人管”。壓實(shí)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責(zé)任,將動(dòng)物疫病防控職責(zé)納入屬地事項(xiàng)責(zé)任清單。夯實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，提高整體效能。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任,督促指導(dǎo)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、販運(yùn)、無(wú)害化處理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)做好相關(guān)動(dòng)物防疫工作。將人畜共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署，建立多部門(mén)人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各級(jí)動(dòng)物防疫主管部門(mén)及其動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控指導(dǎo)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等職責(zé)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市園林和林業(yè)綠化局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、完善動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)體系

理順動(dòng)物疫病防控管理機(jī)制，全面實(shí)行由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門(mén)按照鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站的縣級(jí)派駐體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌加強(qiáng)縣鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)基層動(dòng)物防疫工作力量，按照定責(zé)定崗定人要求，優(yōu)化存量、補(bǔ)充增量，足額配齊動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)人員。綜合考慮轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、防控指導(dǎo)區(qū)域面積等因素，合理配備基層動(dòng)物防疫工作人員，確需增加人員編制的,采取農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑或跨部門(mén)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)劑等方式加以保障。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控人才儲(chǔ)備,優(yōu)化市縣鎮(zhèn)三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)。理順行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法關(guān)系,促進(jìn)職能銜接，配齊配強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法或跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法力量, 切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法職責(zé)。持續(xù)強(qiáng)化基層獸醫(yī)站（檢疫申報(bào)點(diǎn)）建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫服務(wù)能力，“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物防疫服務(wù)能力提升建設(shè)全覆蓋。將動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)列入公共預(yù)算，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，按規(guī)定落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，完善基層動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員工資增長(zhǎng)機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、構(gòu)建動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

加快推進(jìn)基層獸醫(yī)系統(tǒng)負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，養(yǎng)殖大縣至少建設(shè)１個(gè)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室。支持市縣兩級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室改造提升、裝備儀器設(shè)備、職能落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升動(dòng)物疫病檢測(cè)和診斷能力，充實(shí)市縣兩級(jí)人畜共患病獸醫(yī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室力量。加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，提高疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)以及動(dòng)物疫病末端發(fā)現(xiàn)能力。加大對(duì)野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)巡查力度,確保重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。根據(jù)養(yǎng)殖成本、畜禽市場(chǎng)價(jià)格變化情況,適時(shí)調(diào)整強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整動(dòng)物防疫資金使用方向,將強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金支持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測(cè)、流調(diào)、撲殺、凈化等。建立覆蓋市縣的畜禽病原微生物耐藥性監(jiān)測(cè)體系,提升動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性風(fēng)險(xiǎn)管控能力,強(qiáng)化獸用抗菌藥精準(zhǔn)使用和殘留管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市園林和林業(yè)綠化局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化動(dòng)物疫病全鏈條監(jiān)督管理

立足全鏈條管控,加快動(dòng)物疫病防控信息化建設(shè), 強(qiáng)化全流程信息化監(jiān)管，構(gòu)建養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通,免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的閉環(huán)管理機(jī)制。完善縣鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)管理和技術(shù)力量下沉基層，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)從事畜禽運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人以及運(yùn)輸車(chē)輛的備案管理, 嚴(yán)格消毒滅源，鼓勵(lì)建設(shè)承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)的洗消中心，運(yùn)輸車(chē)輛洗消費(fèi)用由市、區(qū)縣財(cái)政和車(chē)主共同承擔(dān)，實(shí)施運(yùn)輸車(chē)輛洗消效果監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格省外輸入動(dòng)物監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)指定通道、隔離觀察、落地報(bào)告等制度。加快畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),深入推進(jìn)牛羊集中屠宰,提高牛羊檢疫率。加快病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管,督促畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)及索證索票制度,嚴(yán)禁無(wú)合法來(lái)源、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的畜產(chǎn)品上市流通。嚴(yán)格落實(shí)境外輸入畜禽及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測(cè)機(jī)制,嚴(yán)防疫病傳入傳播。加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,依法嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、泉城海關(guān)、萊蕪海關(guān)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快重點(diǎn)人畜共患病凈化

開(kāi)展牛羊布魯氏菌病專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)流調(diào),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,重點(diǎn)抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊、肉羊的布魯氏菌病防控工作。以種畜場(chǎng)、奶畜場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為核心,推進(jìn)布魯氏菌病、牛結(jié)核病等人畜共患病凈化,到2026年，全市85％以上的牛羊種畜場(chǎng)（站）建成省級(jí)或國(guó)家級(jí)布魯氏菌病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū),40％以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)達(dá)到凈化或無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣積極探索開(kāi)展布魯氏菌病陽(yáng)性動(dòng)物資源化利用試點(diǎn)。強(qiáng)化炭疽、禽流感、豬流感、狂犬病等疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)排除隱患，落實(shí)犬只飼養(yǎng)單位和個(gè)人的防疫主體責(zé)任,強(qiáng)化犬只狂犬病免疫,降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展人畜共患病高危職業(yè)人群篩查和行為干預(yù),抓好人間病例監(jiān)測(cè)流調(diào)、醫(yī)療救治、追蹤溯源,保障人民群眾身體健康。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市衛(wèi)生健康委、市科技局、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、深化動(dòng)物疫病區(qū)域化防控

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管控、區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管、產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接等各項(xiàng)防控措施，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)監(jiān)管，加大日常巡查力度，強(qiáng)化網(wǎng)格化差異化管理。保障免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和高致病性禽流感區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，支持企業(yè)建設(shè)非洲豬瘟、布魯氏菌病、新城疫等多病種無(wú)疫小區(qū), 加快推進(jìn)種畜禽場(chǎng)垂直傳播性動(dòng)物疫病凈化,力爭(zhēng)到2025年建成2—3個(gè)省級(jí)以上動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

七、提升基層動(dòng)物防疫服務(wù)能力

推動(dòng)基層檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，拓寬基層快檢室檢測(cè)范圍，對(duì)適用快速監(jiān)測(cè)的動(dòng)物疫病實(shí)施初步篩查，為產(chǎn)地檢疫提供技術(shù)支撐。配備更新信息化檢疫及監(jiān)管所需的設(shè)施設(shè)備、必要的動(dòng)物防疫設(shè)備和動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)所需的檢疫裝備，落實(shí)動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督等工作所需交通工具和應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。大力發(fā)展、充分利用獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)施防疫專(zhuān)員特聘計(jì)劃，不斷壯大包括官方獸醫(yī)、基層防管員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等在內(nèi)的防疫隊(duì)伍，切實(shí)提升基層防疫服務(wù)能力和末端發(fā)現(xiàn)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)，全鏈條做好動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作。完善應(yīng)急處置機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，配齊應(yīng)急處置隊(duì)伍,開(kāi)展應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度，提升重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。實(shí)施動(dòng)物防疫管理服務(wù)崗位能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員知識(shí)更新培訓(xùn),每３年輪訓(xùn)一次,持續(xù)開(kāi)展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能競(jìng)賽等系列活動(dòng)和繼續(xù)教育,增強(qiáng)履職能力。加大對(duì)動(dòng)物防疫、傳染病防治、生物安全法律法規(guī)制度的宣傳力度,廣泛普及防控知識(shí)和防控技術(shù),夯實(shí)群防群控基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“三方”共同發(fā)力、齊抓共管、群策群力，營(yíng)造重大動(dòng)物疫病全鏈條、全過(guò)程防控的良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級(jí)各部門(mén)要將動(dòng)物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃,將動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)納入糧食安全黨政同責(zé)。要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作績(jī)效考核，對(duì)瀆職失職、責(zé)任落實(shí)不實(shí)不細(xì)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2022年8月31日

（聯(lián)系電話(huà)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物衛(wèi)生防疫處，51709059）

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