一、政策背景

近年全國動物疫病多發高發，禽流感、炭疽等人畜共患病和非洲豬瘟等重大動物疫病對經濟社會發展的影響越來越大，沖擊公共衛生安全的風險越來越高。為深入貫徹落實習近平總書記關于生物安全的重要指示精神,山東省人民政府辦公廳印發了《關于健全完善動物防疫體系切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力的意見》（魯政辦字〔2022〕60號），對進一步補齊動物防疫短板,健全功能完善、標準規范、科學高效的動物防疫體系,切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力進行了部署安排。濟南市作為省會城市，人畜共患病和重大動物疫病防控壓力更大、生物安全風險更高，為加強全市動物防疫體系建設，經深入調查研究、科學評估論證，書面征求了市委編辦、市科技局等12個單位意見后，制定出臺了《實施意見》。

二、決策依據

山東省人民政府辦公廳《關于健全完善動物防疫體系切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力的意見》（魯政辦字〔2022〕60號）。

三、出臺目的

深入貫徹落實習近平總書記關于生物安全的重要指示精神,切實貫徹落實魯政辦字〔2022〕60號文件精神，進一步理順我市動物防疫機制體制，明確機構定位，夯實基層基礎，強弱項、補短板，完善政策措施，強化要素保障，健全防疫體系，切實增強我市人畜共患病和重大動物疫病防控能力，提升生物安全水平，出臺《實施意見》。

四、重要舉措

《實施意見》共7條，主要包括以下內容。

（一）健全了動物疫病防控體系。《實施意見》提出，壓實鎮街政府屬地責任、部門監管責任和生產經營者主體責任,落實三個“確保”，確保不出現“線斷、網破、人散”現象；確保防控工作只能加強、不能削弱；確保“活有人干、事有人管”。建立多部門人畜共患病聯防聯控機制，強化基層動物疫病監測預警、防控指導、檢疫監管、應急處置能力，切實健全完善動物衛生監管體系。

（二）完善了動物疫病防控基礎體系。《實施意見》提出，理順動物疫病防控管理體制，按照國務院獸醫管理體制改革的要求，全面實行由縣級農業農村（畜牧獸醫）行政主管部門按鄉鎮或區域設立鎮（街）畜牧獸醫站的縣級派駐，人員、業務、經費等由縣級主管部門統一管理。針對萊蕪區、鋼城區等區級農業農村（畜牧獸醫）行政主管部門編制少，人員不足情況，《實施意見》提出合理配備合理基層動物防疫工作人員，確需增加編制的，可通過農業農村（畜牧獸醫）部門內部調劑或跨部門（鎮街）調劑等方式加以保障。提升條件保障，持續強化基層獸醫站（檢疫申報點）建設，“十四五”末，實現基層動物防疫服務能力提升建設全覆蓋。強化應急處置管理，完善應急處置機制，提升重大動物疫情應急處置能力。實施動物防疫管理服務崗位能力提升專項行動，加強動物防疫法律法規制度宣傳，切實提升防疫隊伍專業能力。

（三）突出了動物疫病防控重要舉措。《實施意見》提出，加快布病等重點人畜共患病監測、預警、凈化，到2026年全市85％以上的牛羊種畜場(站)建成省級或國家級布魯氏菌病凈化場、無疫小區,40％以上的規模奶牛場達到凈化或無疫標準；健全動物疫病監測預警網絡，加快推進基層獸醫系統負壓生物安全二級實驗室標準化建設，養殖大縣至少建設１個獸醫系統實驗室，健全市縣鎮村四級動物疫情報告網絡，加大野生動物監測巡查力度,提高疫情預警預報能力；落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控措施，健全完善網格化監管，強化差異化分級管理。維持免疫無口蹄疫區和高致病性禽流感區有效運轉，支持企業建設非洲豬瘟、布魯氏菌病、新城疫等多病種無疫小區, 加快推進種畜禽場垂直傳播性動物疫病凈化,力爭到2025年建成2-3個省級以上動物疫病凈化場、無疫小區。

（四）強化了動物疫病全鏈條監督管理。《實施意見》提出，要構建養殖、運輸、屠宰、無害化處理等各環節互聯互通,免疫、檢疫、監管、執法互為印證的閉環管理機制。加強畜禽運輸車輛備案管理, 支持洗消中心建設、運營，強化洗消效果監測；落實無疫區畜禽調運指定通道、隔離觀察、落地報告等制度；加強多部門聯合執法,嚴厲打擊屠宰、經營、運輸、生產、加工、儲存等環節違法違規行為；理順監管和執法的職能銜接，統籌農業綜合執法或跨領域跨部門綜合執法力量,確保動物衛生執法職責有效履行。

五、解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：濟南市農業農村局動物衛生防疫處

具體聯系人：魏杰

咨詢電話：0531-51702785