近日，市政府印發《濟南市“十四五”節能減排工作實施方案》。根據《實施方案》，到2025年，全市單位地區生產總值能耗較2020年下降14.8%，能源消費增量控制在合理區間，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到9494噸、7373噸、18180噸、707噸。同時，到2025年，重度污染天數比率控制在1%以內，全面完成入河排污口整治任務。

支持濟南新舊動能轉換起步區率先建設碳中和示范區

《實施方案》提出，實施節能減排重點工程。推動鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等行業及燃煤設施污染物深度治理，2023年年底前完成鋼鐵、水泥行業超低排放改造。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗比2020年降低17%左右，創建省級及以上綠色工廠40家；創建市級以上綠色工業園區（產業集群、產業集聚區）15個，省級生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。

有序推動全域“無廢城市”建設，支持濟南新舊動能轉換起步區率先建設碳中和示范區。“十四五”期間，實施既有居住建筑節能改造及綠色化改造500萬平方米以上，公共建筑能效提升改造200萬平方米，新增可再生能源建筑應用面積4000萬平方米以上。到2025年，全市城鎮建筑可再生能源替代率達到8%以上，公共供水管網漏損率控制在7.8%以內，清潔取暖率達到90%以上，工業余熱利用量新增800萬平方米。

發展智能交通和“公鐵水空”多式聯運，提升鐵路貨運能力，推動小清河復航，提高大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等清潔運輸比例。構建“軌道交通+無軌電車”快速公共交通走廊，做好軌道網、公交網、慢行網“三網融合”。提高城市公交、出租、物流等交通車輛新能源化率，推廣低能耗運輸裝備，新增和更新公交車（應急車輛除外）100%采用新能源車型、巡游出租車新能源和清潔能源比例不低于80%。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，完成省下達淘汰國四及以下排放標準的營運柴油貨車任務。到2025年，鐵路貨運量較2020年提高10%，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上，充換電設施保有量超過８萬個。

推動中俄東線天然氣管道（山東段）等油氣管網基礎設施建設

因地制宜推進太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，農村生活污水治理村莊占比達到83%，農作物秸稈綜合利用率達到98%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，廢棄農用薄膜回收率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到55%。

推廣合同能源管理“章丘模式”，鼓勵采用合同能源管理、能源托管等市場化服務模式。推進新建和既有停車場汽車充換電設施設備建設，市級機關配備公務用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源車輛。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量、單位建筑面積碳排放相較于2020年分別下降5.5%、6%、6%、7.5%。

推動中俄東線天然氣管道（山東段）等油氣管網基礎設施建設，加快煤炭清潔高效利用，推進外熱入濟項目，完成省下達的30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組（含自備電廠）關停整合任務。到2025年，非化石能源占能源消費總量的比重達到7%左右，新能源和可再生能源裝機力爭達到430萬千瓦以上，完成省下達的煤炭消費壓減任務。

此外，到2025年，重度污染天數比率控制在1%以內，全面完成入河排污口整治任務；全市實施30個以上低VOCs含量原輔料使用替代試點項目，溶劑型工業涂料和溶劑型油墨使用比例、溶劑型膠黏劑使用量完成省下達的下降目標任務；新增污水處理能力40萬噸/日、生活垃圾處理能力1900噸/日，消除雨污合流管網425公里，城市生活污水集中收集率達到75%，城市污泥無害化處置率達到100%，實現“城市建成區雨污合流管網清零、城市建成區黑臭水體清零、城市污水處理廠提標”目標。

探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制

《實施方案》提出，健全節能減排政策機制。實施能耗強度降低基本目標和激勵目標“雙目標”管理，科學分解各區縣能耗強度降低目標，對于達到激勵目標的區縣，免予考核能源消費總量。落實國家和省建立統一的高耗能行業階梯電價制度，全面清理整頓“兩高”項目優惠電價。

統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，支持符合要求的城鎮污水垃圾、危險廢物處置及重點領域水環境治理等項目積極爭取省基本建設投資資金，完善節能減排獎懲制度，深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度。鼓勵金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業務，用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具，支持重點行業領域節能減排。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制，按照技術可行、操作方便、群眾可接受的原則確定居民終端供熱計費方式。

突出節能減排企業科技創新主體地位，支持企業申報國家綠色技術創新“十百千”行動，積極培育一批節能環保領域的高新技術企業。加快資源環境要素市場化改革，推進排污權有償使用和交易，深化用水權交易，健全用能權交易機制，指導重點排放單位依法依規參與全國碳排放權交易。

在保障措施方面，《實施方案》提出，強化監督考核，根據省有關要求，開展“十四五”各區縣政府節能減排目標責任評價，評價結果經市政府審定后，交由干部主管部門作為對區縣政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。嚴格落實獎懲，對在節能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表揚獎勵，對未完成目標任務的區縣予以通報和約談。開展全民行動，推行綠色消費，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，落實糧食節約行動方案，開展全域“無廢城市”建設。