房子剛蓋好，衛片執法找上門來，違法用地要被處理。這是怎么回事？難道執法人員有“天眼”？還真說對了。為有效遏制耕地“非農化”，堅決守住全市耕地紅線，濟南市自然資源和規劃局采取智能識別+人工判讀相結合技術，充分利用市級衛片監測具有分辨率優、全域監測頻次高、監測覆蓋面廣的優勢，積極探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應機制，應用互聯網+技術開展在線巡查和實地核查，快速發現違法建設和違法用地情況，及時對違法行為進行督促整改，衛片執法圖斑“全掃描”、監管“全鏈條，實現“天上看、地上查、網上管”，做到“早發現、早制止、早查處”，精準守護自然資源，看護“飯碗田”。

凝聚“一盤棋” 實施衛片執法全方位監測監管

如果一個地方違法用地太多，會有什么后果？根據自然資源部相關規定，達到一定標準的，不但要扣減用地指標和耕地占補平衡指標，嚴重的還要進行嚴肅問責，因此，做好衛片執法工作勢在必行。

為此，濟南市成立了市利用衛片監測違法建設和違法用地工作專班，利用衛片全方位監測違法用地問題，依托現有市土地礦產衛片執法檢查工作聯席會議機制組織實施，由市自然資源和規劃局牽頭，市綜合行政執法局、市園林和林業綠化局、市農業農村局、市城鄉水務局、市生態環境局、市城鄉交通運輸局為成員單位，各部門牢固樹立全市“一盤棋”思想，嚴格依法履職，加強協調聯動，凝聚工作合力，推動全市衛片執法工作高質量發展。積極創新執法科技手段，充分應用衛星遙感、無人機、視頻監控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發現渠道和處置模式，提升執法監管成效。嚴格落實自然資源執法監察巡查辦法，認真履行巡查、發現、制止、報告職責，著力將違法行為發現在初始，解決在萌芽。

鎖定“一張圖” 遙感監測閉環管理用地

很多人有疑問，什么是衛片？通俗講就是衛星拍的照片，衛片監測是對違法建設、違法用地監測的一種手段。比如，一塊地，你沒動工前，衛星轉到上面拍了一張照片；蓋房子后，又拍了一張照片。兩張照片一比對有變化，套合數據庫里的有關信息，疊加規劃、地類等相關數據后，疑似問題圖斑就出來了。基層執法人員拿到圖斑后，根據矢量數據坐標會到實地進行核查，判斷到底是不是屬于違法用地。

濟南市自然資源和規劃局開展的市級衛片執法，以全市域10244平方千米為監測范圍，每月獲取0.5米高分辨率遙感影像數據，通過智能解譯技術+人工方式，提取相鄰兩個月遙感影像的變化圖斑，疊加用地、規劃審批等數據進行甄別、研判，篩選出疑似違法建設和違法用地圖斑。每月將圖斑按自然資源、城管執法、林業、農業農村、城鄉水務、生態環境、交通運輸等類型分類打包，分發至各區縣衛片工作機構，由各區縣衛片工作機構分發至轄區相應職能部門。

據了解，濟南市級衛片監測分辨率優、全域監測頻次高、監測覆蓋面廣，利用智能識別+人工判讀相結合技術，在濟南全市域開展月度遙感監測，實現問題發現、圖斑推送、核查舉證、整改處置、結果反饋、監督評價的閉環管理，能夠有效預防控制違法建設以及違法用地行為，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，實現違法建設和違法用地行為的“早發現、早預警、早制止、早整改”，牢牢守住耕地紅線。

監管“一鍵達” 源頭嚴防“零容忍”

為形成監管監督合力，市自然資源和規劃局把消除違法狀態作為衡量衛片監測工作成效的主要標準，依據衛片執法數據，對全市各區縣、鎮（街）違法用地情況進行排序，對排序靠后的開展警示約談、掛牌督辦，對衛片執法中發現的弄虛作假、瞞案不查等行為進行重點懲戒。同時，加強督導監管，定期對各區縣衛片執法工作推進和落實情況進行督導檢查，對督導發現的流于形式、推諉扯皮等問題責令及時整改到位。建立定期通報制度，對于重大自然資源違法違規典型案件，及時公開通報查處結果，做到查處一案、教育一片、震懾一方。

通過部署開展衛片執法工作，及時發現、制止、查處各類自然資源違法行為。按照部、省“月清”“月核”和“分級分類”管理要求，進一步提高衛片執法工作的真實性、準確性、時效性。聚焦耕地資源保護，依法依規嚴肅查處違法占用永久基本農田和生態保護紅線問題，切實維護好自然資源管理秩序。認真落實部、省衛片執法政策，督促各級政府以“零容忍”態度，堅決遏制違法占用耕地行為，逐步實現衛片發現違法占用耕地“清零”。同時，科學評估地方自然資源管理秩序，壓實地方黨委政府責任，積極推進整改落實，消除違法狀態，嚴守耕地保護紅線和資源安全底線。

黨的二十大報告強調，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。濟南市自然資源和規劃局將牢固樹立“嚴起來”的理念，采取“長牙齒”的硬措施，持續深化改革創新衛片執法工作，堅決守住全市耕地紅線，夯實糧食安全根基，全方位保障用地安全，為建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會提供堅實的資源支撐和保障。