2023年5月19日，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》，市應(yīng)急局黨委委員、副局長(zhǎng)崔健同志現(xiàn)將文件解讀如下：

一、修訂背景

2022年12月，《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂頒布后對(duì)自然災(zāi)害救助工作提出了新的更高要求，按照《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》部署要求，市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，在會(huì)同相關(guān)部門在深入調(diào)研、綜合分析的基礎(chǔ)上，從健全自然災(zāi)害救助體系機(jī)制、規(guī)范應(yīng)急救助行為、提高應(yīng)急救助能力等方面，對(duì)2016年編制的市自然災(zāi)害救助預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

修訂過(guò)程中，重點(diǎn)把握了三方面：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，形成災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程管理。二是嚴(yán)格依法明確職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)制度，結(jié)合部門（單位）“三定”規(guī)定，對(duì)市級(jí)黨委機(jī)關(guān)、政府部門、群團(tuán)組織的自然災(zāi)害救助職責(zé)進(jìn)行了界定。三是堅(jiān)持上下基本對(duì)應(yīng)。認(rèn)真貫徹《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，明確了有關(guān)部門（單位）救災(zāi)任務(wù)，響應(yīng)等級(jí)由省級(jí)劃分的4個(gè)等級(jí)調(diào)整為3個(gè)等級(jí)。

二、主要內(nèi)容

《救助預(yù)案》由總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、監(jiān)督管理、附則9部分組成，對(duì)比原救助預(yù)案，重點(diǎn)在部門職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、救助措施等方面進(jìn)行了調(diào)整完善。

（一）總則。重點(diǎn)對(duì)編制的目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等方面作出明確和規(guī)定。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力。

（二）組織指揮體系。市減災(zāi)委為市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作。區(qū)縣設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)與市有關(guān)部門、區(qū)縣的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。

（三）災(zāi)害救助準(zhǔn)備。重點(diǎn)對(duì)涉災(zāi)各部門（單位）救助準(zhǔn)備相關(guān)措施作出規(guī)定。明確氣象、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市減災(zāi)委辦公室會(huì)同相關(guān)部門（單位），對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行會(huì)商研判，需提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取相應(yīng)救助準(zhǔn)備措施。

（四）信息管理。要求區(qū)縣應(yīng)急管理部門在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府、市減災(zāi)委辦公室報(bào)告，內(nèi)容包括災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下步工作安排等情況，規(guī)范災(zāi)情續(xù)報(bào)、核報(bào)、災(zāi)情會(huì)商和信息發(fā)布。

（五）應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)我市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施作出明確規(guī)定。對(duì)市減災(zāi)委成員單位和涉災(zāi)部門，在受災(zāi)人員救助、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、災(zāi)情信息管理、組織社會(huì)力量參與救助、新聞宣傳工作等方面的職責(zé)進(jìn)行了分工。

（六）災(zāi)后救助與恢復(fù)重建。重點(diǎn)對(duì)過(guò)渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復(fù)重建工作作出規(guī)定。明確各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門按規(guī)定及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金，統(tǒng)計(jì)、評(píng)估冬春救助需求的時(shí)間步驟和工作要求，規(guī)定倒損住房恢復(fù)重建的部門職責(zé)和資金籌措方式方法等內(nèi)容。

（七）保障措施。明確應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害所需資金籌集原則，重點(diǎn)對(duì)資金保障、物資保障、通信信息保障、設(shè)備設(shè)施保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障和治安維護(hù)、人力資源保障、社會(huì)動(dòng)員保障、科技保障、宣傳和培訓(xùn)等方面作出規(guī)定。

（八）監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)預(yù)案培訓(xùn)演練、考核獎(jiǎng)懲作出規(guī)定。市應(yīng)急局協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練計(jì)劃并組織實(shí)施。市減災(zāi)委不定期對(duì)《救助預(yù)案》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)地方和單位對(duì)自然災(zāi)害救助工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

（九）附則。主要對(duì)預(yù)案管理、預(yù)案解釋、發(fā)布實(shí)施作出說(shuō)明。