各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市促進殘疾人就業專項行動實施方案（2023-2024年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2023年5月23日

（聯系電話：市殘聯，89730820）

（此件公開發布）

濟南市促進殘疾人就業專項行動實施方案（2023-2024年）

為促進殘疾人更加充分、更高質量就業，根據省政府辦公廳《關于印發〈山東省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）〉的通知》（魯政辦發〔2022〕20號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、任務目標

完善殘疾人就業服務體系，持續優化殘疾人就業創業環境，穩定并不斷擴大殘疾人就業崗位，推動實現有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人高質量充分就業。2023年至2024年，全市實現城鄉新增殘疾人就業5000人以上，就業年齡階段持證殘疾人就業率不低于60%。

二、主要措施

（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。

1. 健全機關、事業單位安排殘疾人就業機制。建立完善機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度、公示制度和崗位預留制度，充分保障適合殘疾人的就業崗位，定期向社會公開安排殘疾人就業情況。機關、事業單位結合各自實際面向殘疾人專設職位、崗位，適當放寬開考比例、年齡、戶籍、學歷、專業等報名條件，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市委編辦，責任單位：市殘聯、各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構。以下將各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構簡稱為各區縣政府）

2.落實機關、事業單位按比例安排殘疾人就業任務。“十四五”期間，編制50人以上的黨政機關和編制67人以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到在職職工總數1.5%比例的，至少安排1名殘疾人就業。各級政府殘工委成員單位率先按比例安排殘疾人就業。各區縣（含代管鎮、街道的功能區，下同）、街道（鎮）根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業，原則上安置殘疾人就業人數不低于編制總數的1.5%。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市委編辦，責任單位：市殘聯、各區縣政府）

（二）實施國有企業帶頭安排殘疾人就業行動。

3.加大國有企業安排殘疾人就業力度。支持國有企業開發殘疾人就業崗位，帶頭按比例安排殘疾人就業。相關部門每年組織舉辦國有企業助殘就業專場招聘活動。（牽頭單位：市殘聯、市國資委，責任單位：市人力資源社會保障局、各區縣政府）

4.加強社區公共服務點崗位開發安置。新增建設的郵政報刊零售亭要預留不低于10%的比例安排殘疾人就業，適當減免攤位費、租賃費，有條件的免費提供店面。彩票新征召設立銷售網點時，支持優先安排符合條件的殘疾人就業，并在銷售技能培訓、網點建設等方面給予重點幫扶。殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，在同等條件下優先扶持、優先辦理；對首次申請的，零售點間距不受合理布局限制。（牽頭單位：市郵政管理局、市民政局、市體育局、市煙草專賣局，責任單位：各區縣政府）

（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。

5.支持民營企業吸納殘疾人就業。對于符合條件的吸納殘疾人就業的民營企業，實行按安置殘疾人人數限額即征即退增值稅辦法，限額按照經省政府批準的月最低工資標準的4倍確定。加強對殘疾人自主創業企業及個體工商戶的扶持幫助，對符合條件的個體工商戶，給予5000元的一次性補貼，并按當地個體經濟組織從業人員社會保險最低繳費標準，給予應繳基本養老保險和基本醫療保險兩項之和60%的補貼。（牽頭單位：市殘聯、市稅務局，責任單位：市財政局、市民營經濟局、各區縣政府）

6.優化民營企業助殘就業服務。搭建民營企業助殘就業服務平臺，組織舉辦“民營企業服務月”“殘疾人就業援助月”等活動。支持電商、快遞等新就業形態企業每年開發一批崗位定向招聘殘疾人。鼓勵電商、直播帶貨等平臺加大殘疾人入駐優惠力度，放寬入駐條件，減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶，強化商河縣殘疾人電商創業孵化基地等引領帶動作用。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市殘聯、市民營經濟局，責任單位：市商務局、市工商聯、市信息通信發展辦公室、市郵政管理局、各區縣政府）

（四）實施殘疾人組織助殘就業行動。

7.廣泛聚集社會助殘就業力量。發揮國家級、省級、市級殘疾人培訓和就業示范基地的示范帶動作用，利用全國殘疾人就業文創聯盟平臺，引導社會組織積極參與助殘就業行動。到2024年年底，省級殘疾人就業示范基地達到10處。發揮各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，推動殘疾人就業項目建設，鼓勵區縣打造影響廣泛、引領有力的殘疾人就業項目品牌。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市文化和旅游局、各區縣政府）

8.組織舉辦助殘就業主題公益活動。殘疾人福利基金會等社會公益組織設立助殘就業公益項目，組織開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益活動。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：各區縣政府）

（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。

9.推動公益性崗位安置。廣泛開發殘疾人公益性崗位，優先安置符合公益性崗位條件的殘疾人或殘疾人親屬，以及依老養殘、一戶多殘等家庭成員，保障“零就業”殘疾人家庭至少有1人就業。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市殘聯、各區縣政府）

10.推動輔助性就業安置。認真落實殘疾人輔助性就業機構建設扶持政策，依托殘疾人托養機構、“如康家園”殘疾人之家等普遍開展輔助性就業。到2024年年底，輔助性就業安置殘疾人不少于1000人。推動符合條件的“如康家園”殘疾人之家等輔助性就業機構設置社會工作崗位、配備就業輔導員。推動建設輔助性就業項目調配中心，開發適合輔助性就業特點的產業項目，帶動殘疾人居家就業。推廣通過勞務派遣形式實施“企業按比例就業+如康家園集中就業”模式，幫助就業困難殘疾人實現更高質量就業。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、各區縣政府）

11.推動落實低保漸退政策。低保殘疾人家庭因就業或者家庭經濟、生活狀況改善不再符合低保條件的，經確認可延長低保待遇6個月至12個月。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市殘聯、各區縣政府）

（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。

12.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。全面落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果相關政策，做好就業幫扶服務，防止殘疾人規模性返貧。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市鄉村振興局、各區縣政府）

13.扶持農村殘疾人就業基地建設。依托農民專業合作社、產業基地、家庭農場等經營主體建立農村殘疾人就業基地，每安置1名殘疾人給予就業扶持8000元，輻射帶動1戶殘疾人家庭給予扶持2000元。到2024年年底，建成農村殘疾人就業基地不少于25處。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市農業農村局、市財政局、各區縣政府）

14. 提升農村殘疾人增收技能。依托農村殘疾人就業基地、種養殖大戶及助殘服務機構等，針對農村殘疾人免費開展種植養殖、產業加工等實用技術培訓，每次培訓不少于半天。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市農業農村局、市財政局、各區縣政府）

15. 拓寬農村殘疾人就業渠道。通過提供土地流轉、土地托管、生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購銷售、融資等服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事鄉村旅游、農村電商、郵樂小店、農村寄遞物流等行業。（牽頭單位：市殘聯、市農業農村局，責任單位：市文化和旅游局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、各區縣政府）

（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。

16.加強殘疾人大學生就業指導。健全部門間殘疾人大學生信息交換機制，建立完善全市在校殘疾人大學生數據庫，指導殘疾人大學生所在高校建立“一人一策”就業服務臺賬，在政策宣講、職業規劃、簡歷撰寫、面試輔導、崗位推介、心理疏導等方面開展“一對一”服務。精準篩選離校未就業的殘疾人高校畢業生，提供離校不斷線就業服務，對有就業意愿的未就業的殘疾人高校畢業生，免費提供職業指導、崗位推薦、職業培訓或就業見習機會。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯，責任單位：各區縣政府）

17.推進殘疾人高校畢業生多渠道就業。將殘疾人高校畢業生作為重點對象，優先推薦安排就業。面向殘疾人高校畢業生開展各類線上線下就業招聘活動，將殘疾人高校畢業生納入國家、省、市、校四級招聘網絡，向殘疾人高校畢業生推薦就業崗位。對通過市場渠道確實難以就業的，可根據個人意愿，依托公益性崗位安置。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市殘聯，責任單位：市國資委、市教育局、各區縣政府）

18.落實高校畢業生就業創業扶持政策。對吸納畢業年度殘疾人高校畢業生的小微企業，根據吸納人員數量，給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。對符合條件的殘疾人高校畢業生創辦小微企業的，給予最高3萬元的一次性創業補貼。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市財政局、市殘聯，各區縣政府）

（八）實施盲人按摩就業促進行動。

19.落實盲人按摩就業扶持政策。盲人按摩機構每安置1名符合條件的盲人按摩人員就業，每年給予該機構1萬元扶持資金。醫療衛生機構每安置1名盲人醫療按摩人員就業，每年給予該機構1.5萬元扶持資金。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市財政局、市衛生健康委、各區縣政府）

20.推進盲人按摩機構標準化建設。按照“五化六統一”（盲人按摩機構標準化、品牌化、規范化、數字化、社會化發展和統一門頭標牌、統一LOGO標識、統一制度上墻、統一工作服裝、統一按摩用品、統一服務規范）要求，促進盲人按摩行業規范化發展。對符合參與標準化建設條件的盲人按摩機構，按2萬元至4萬元標準進行一次性改造扶持，從次年起對考核合格的機構，按照安置盲人數量給予每人每年3000元的扶持資金。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市財政局、各區縣政府）

21.支持盲人醫療按摩機構發展。符合條件的盲人醫療按摩機構可申請醫療保險定點，對已納入基本醫療保險定點的盲人醫療按摩機構實行基本醫療保險定點協議管理。（牽頭單位：市殘聯、市醫保局，責任單位：各區縣政府）

（九）實施殘疾人就業服務提升行動。

22.建立完善殘疾人就業服務體系。加大各類公共就業服務平臺助殘服務力度，規范市、區縣殘疾人就業服務機構建設，暢通人力資源服務機構助殘就業服務渠道。開展殘疾人就業服務需求調查，規范就業服務流程，優化就業扶持程序。豐富殘疾人就業服務載體，舉辦形式多樣、各具特色的殘疾人就業服務活動。（牽頭單位：市殘聯、市人力資源社會保障局，責任單位：各區縣政府）

23.推進殘疾人就業服務數字化建設。全面深化“智慧殘聯”建設，加強殘疾人就業信息數據化管理，充分發揮公共求職招聘平臺作用，搭建殘疾人崗位供需信息互聯橋梁，實現部門間殘疾人就業數據信息共建共享。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市人力資源社會保障局、市大數據局、各區縣政府）

24.加強殘疾人就業創業輔導。推進職業指導和職業能力評估專業人才隊伍建設，指導有條件的就業服務機構建立殘疾人就業輔導員隊伍，做好殘疾人就業創業輔導工作。支持在創業孵化基地、創業園區等場地開辟殘疾人創業專區和殘疾人創業園地，挖掘適合殘疾人的孵化項目。（牽頭單位：市殘聯、市人力資源社會保障局，責任單位：各區縣政府）

（十）實施殘疾人職業技能提升行動。

25.加強殘疾人職業技能培訓。充分利用職業院校、職業培訓機構、行業和社會組織等建立殘疾人職業培訓基地，每個區縣至少建立1處殘疾人職業培訓基地。對有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人分類開展精準培訓。充分發揮“陽光大姐”等知名服務品牌的聯動效應，依托濟南陽光大姐等機構開展殘疾人職業技能培訓，打造具有濟南特色的殘疾人培訓品牌。（牽頭單位：市殘聯，責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、各區縣政府）

26.支持發展殘疾人中高等職業教育。推動中高等職業院校設置殘疾人職業培訓技能課程，開發面向殘疾人的就業創業培訓項目。鼓勵中高等職業院校擴大殘疾人學生和殘疾人子女招收規模，對在中高等職業教育院校就讀的殘疾人學生和殘疾人子女，按照中專學歷每人每年1200元、專科學歷每人每年3000元、本科學歷每人每年3500元、研究生學歷每人每年4000元的標準給予資助。（牽頭單位：市教育局、市殘聯，責任單位：市財政局、各區縣政府）

27.搭建殘疾人職業技能展示交流平臺。定期舉辦殘疾人職業技能競賽，組織開展殘疾人職業技能展示交流活動。高質量承辦好第七屆全國殘疾人職業技能大賽暨第四屆全國殘疾人展能節。（牽頭單位：市殘聯、市人力資源社會保障局、市總工會，責任單位：市財政局、各區縣政府）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要進一步明確職責分工，充分發揮殘工委的組織協調作用，進一步優化殘疾人就業政策措施，不斷加大殘疾人就業扶持力度。各牽頭單位和責任單位要主動擔當，積極謀劃，細化措施，根據自身業務范圍抓好任務落實。各區縣政府殘工委按年度對本方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施過程中出現的問題，每年12月10日前將落實本方案的工作成效、經驗做法、存在問題等情況報市政府殘工委，并在方案實施期間適時組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況督促檢查和效果評估。2024年年底前，市政府殘工委辦公室要會同有關部門和單位，依托全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統，對本方案落實情況進行總結評估。

（二）完善獎懲措施。加大按比例安排殘疾人就業獎懲力度，對符合超比例安排殘疾人就業獎勵條件的單位，每超過比例安排1名殘疾人就業獎勵8000元。機關、事業單位、國有企業未按比例安排殘疾人就業，且未采取繳納殘疾人就業保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。加強殘疾人就業服務監督評估。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市殘聯，責任單位：市財政局、各類表彰推薦單位、各區縣政府）

（三）落實資金保障。各級政府要保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，足額撥付并統籌使用好殘疾人超比例獎勵及就業基地、培訓補貼、個體創業等各項扶持資金。嚴格按照相關規定加強殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市稅務局、市殘聯、各區縣政府）

（四）強化權益維護。各級各部門要切實消除影響殘疾人平等就業的制度障礙和就業歧視，堅決打擊侵害殘疾人就業合法權益的行為。用人單位要嚴格履行用工主體責任，依法合規用工，科學合理安置，維護好殘疾人生命健康安全，實現殘疾人安全平等充分就業。（牽頭單位：市殘聯、市總工會，責任單位：市人力資源社會保障局、各行業主管部門、各區縣政府）