徐宏，女，1983年3月生，山東財經大學教授，碩士生導師。殘疾人發展研究會理事、中國社會保障學會理事。致力于殘疾人事業發展研究，多次參與省市殘疾人就業、全國持證殘疾人基本狀況調查工作、殘疾人托養服務、基本公共服務標準化等工作。主持2項國社科項目（已結項，一項鑒定良好，一項鑒定優秀）、1項教育部人文社科項目（已結項）、1項山東省自然科學基金項目、1項省軟科重點項目、1項山東省社科規劃項目、1項山東省高校科研項目。

山東財經大學教授，碩士生導師徐宏表示，《濟南市促進殘疾人就業專項行動實施方案（2023-2024年）》的出臺很及時、也很必要，措施很實、力度很大，在促進濟南市殘疾人就業方面必將發揮重要作用。去年以來，濟南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持就業優先導向，全面把握新發展階段、貫徹新發展理念，圍繞實現殘疾人更高質量、更加充分就業的目標，認真落實殘疾人就業政策，創新殘疾人就業舉措，著力穩定殘疾人就業基本盤，取得顯著成效。

問：請問如何評價濟南市殘疾人就業工作的發展現狀？

徐宏：殘疾人就業整體狀況穩中向好，殘疾人就業工作取得的成績來之不易。

近年來，濟南市高度重視殘疾人事業發展，積極采取措施做好殘疾人就業工作，推動實施了“閉環式”就業服務模式，多渠道、多層次促進殘疾人就業創業。結合區域特點和殘疾人實際需要，先后出臺《濟南市殘疾人培訓就業創業扶持意見》《關于進一步加強超比例安排殘疾人就業獎勵意見》《關于促進盲人就業推動濟南市盲人按摩工作高質量發展的實施意見》等一系列促進殘疾人就業的優惠政策，為做好殘疾人就業工作提供了有力的政策支撐。探索實施的“精準+閉環”、一站式“全過程”服務等經驗做法，取得明顯成效。去年以來，通過籌辦全省、全國殘疾人職業技能大賽和展能節，在展現殘疾人勞動者的技能和風采的同時，有效激勵廣大殘疾人朋友自強不息、拼搏奮斗，在更高水平上實現就業創業夢想。根據全國殘疾人就業服務信息管理顯示，從就業類型看，殘疾人就業形式主要以農村種植養殖加工以及靈活就業為主，其中，農村種植養殖加工就業占比36.53%，靈活就業占比27.56%，按比例安排殘疾人就業占比19.76%，通過集中就業、個體就業創業、公益性崗位就業、輔助性就業等途徑吸納的就業占比較低。從殘疾類別看，實現就業的主要以肢體殘疾為主，約占56.71%，其次是精神殘疾、智力殘疾和聽力殘疾，約占10.48%、9.64%和8.85%。已就業殘疾人以三級、四級殘疾為主，占71.29%。從行業分布看，吸納就業較為集中的是農林牧漁行業，約占35.24%，其次是制造業及居民服務、修理和其他服務業，分別占7.81%和6.84%，在其他行業的分布較為分散。從學歷分布看，就業年齡段殘疾人學歷普遍較低，初中以下學歷的占比達80.73%。殘疾人就業率與學歷層次呈顯著的正相關關系，本科以上學歷的就業率為74.89%，高中以下學歷的就業率僅為56.71%。

殘疾人就業目標更加明確。方案中提出完善殘疾人就業服務體系,持續優化殘疾人就業創業環境,穩定并不斷擴大殘疾人就業崗位,推動實現有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人高質量充分就業。2023年至2024年,全市實現城鄉新增殘疾人就業5000人以上,就業年齡階段持證殘疾人就業率不低于60%，不管是安置殘疾人就業人數還是殘疾人就業率都高于全省目標。

殘疾人就業舉措更加有力。方案中明確了10大就業行動，27項具體就業舉措，殘疾人就業舉措細致豐富，既符合當前殘疾人就業發展趨勢，也符合我市殘疾人就業服務需求實際，健全機關、事業單位安排殘疾人就業機制，落實機關、事業單位按比例安排殘疾人就業任務，加大國有企業安排殘疾人就業力度，殘疾人就業安置主體更加明確。幫扶就業困難殘疾人、農村殘疾人、殘疾人大學生、盲人就業，幫扶殘疾人就業人群更加廣泛，也符合殘疾人現實基本情況。

問：請談談對濟南市殘疾人就業工作及主要舉措的期許和展望。

徐宏：就業，是最大的民生。實現殘疾人更高質量充分就業，不但有利于保障殘疾人民生，更有利于團結帶領全市殘疾人不斷向著共同富裕邁進。方案雖然只有未來兩年的殘疾人就業計劃，但是和“十四五”規劃銜接契合，有利于更好的完成“十四五”殘疾人事業發展規劃任務目標。

健全殘疾人就業創業政策。要不斷加大殘疾人就業資金投入力度,保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出,不斷加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接, 保障就業殘疾人依法享有低保漸退、收入減扣個稅減免等政策。

多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。要積極推動黨政機關、事業單位、國有企業采取預留崗位、定向招錄等方式帶頭安置殘疾人就業，動員社會力量興辦“如康家園”殘疾人之家、輔助性就業機構,扶持社區輔助性就業機構發展,為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業提供服務和保障。不斷鼓勵殘疾人采取自主創業、靈活就業等新就業形態實現就業，深化規范盲人按摩行業發展,拓寬盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域的就業渠道，不斷為聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。持續扶持殘疾人參與文化創意及非遺傳承等文化產業。

提升殘疾人職業素質和技能培訓服務。要深入開展殘疾人職業技能和實用技術培訓，繼續開展殘疾人培訓就業“閉環式”服務機制，實現“需求—培訓—就業”一體化“閉環”運行。全力支持殘疾人就業創業網絡平臺建設，開發建立線上線下相結合的職業培訓優質課程資源庫。要加強殘疾人職業培訓基地建設，發揮職業培訓基地帶頭示范作用。

加強和改進殘疾人就業服務。要進一步健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供專業化、精準化“閉環式”服務。要繼續將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。不斷加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求，完善工作制度，建立工作臺賬，實施規范管理。要通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。要積極開展“培訓助盲”“就業助盲”活動，提升盲人就業、執業服務質量，全面推進殘疾人就業工作，充分實現殘疾人高質量就業。

解讀機構及咨詢方式

解讀機構：濟南市殘疾人聯合會

具體聯系人：張敏

咨詢電話：0531-89730820

專家徐宏照片：