2023年4月27日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第760號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《商用密碼管理?xiàng)l例》，自2023年7月1日起施行。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，既是全市各級(jí)各有關(guān)單位當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，更是推進(jìn)濟(jì)南商用密碼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、護(hù)航數(shù)字濟(jì)南建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和根本要求。

深刻認(rèn)識(shí)《條例》修訂的背景意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視商用密碼工作。原《條例》自1999年10月頒布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范商用密碼管理、促進(jìn)商用密碼發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，商用密碼廣泛應(yīng)用于金融、社保、交通、公安、能源、水利、教育、稅務(wù)、衛(wèi)生健康、廣播電視、電子政務(wù)、工業(yè)和信息化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益以及保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的作用越來(lái)越凸顯。2020年1月，密碼法頒布實(shí)施，商用密碼管理制度實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重塑。為適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)、細(xì)化落實(shí)密碼法相關(guān)要求，對(duì)原《條例》進(jìn)行全面修訂，十分必要。修訂施行《條例》體現(xiàn)了黨管密碼的根本原則，是貫徹全面依法治國(guó)方略、踐行總體國(guó)家安全觀、深化行政審批制度改革的必然要求，是商用密碼管理法治化的重大飛躍，是商用密碼事業(yè)發(fā)展的又一重要里程碑。

深刻理解《條例》修訂的總體思路

《條例》修訂的總體思路：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與保障安全相結(jié)合。大力推進(jìn)商用密碼科技自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破，積極引導(dǎo)商用密碼與信息領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合，鼓勵(lì)促進(jìn)商用密碼科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)依法嚴(yán)格管控。二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入與規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合。持續(xù)深化商用密碼行政審批制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，由重事前審批轉(zhuǎn)為加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，真正“放得開”，確保“管得住”。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接與協(xié)同治理相結(jié)合。注重與密碼法、網(wǎng)絡(luò)安全法、出口管制法、電子簽名法、認(rèn)證認(rèn)可條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例等做好銜接，加強(qiáng)商用密碼應(yīng)用信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息通報(bào)、監(jiān)督管理和重大事項(xiàng)會(huì)商協(xié)同，確保形成合力。

深刻把握《條例》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

《條例》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：

一是完善商用密碼管理體制。規(guī)定縣級(jí)以上密碼管理部門負(fù)責(zé)管理相應(yīng)行政區(qū)域的商用密碼工作；網(wǎng)信、商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)商用密碼有關(guān)管理工作；明確密碼管理部門和有關(guān)部門開展商用密碼監(jiān)管的職權(quán)、協(xié)作配合、保密義務(wù)以及信用監(jiān)管、舉報(bào)等制度機(jī)制。

二是促進(jìn)商用密碼科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)定建立健全商用密碼科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，保護(hù)商用密碼領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)支持商用密碼科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；優(yōu)化現(xiàn)行商用密碼科研成果審查鑒定審批的適用范圍；明確商用密碼標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及監(jiān)督檢查。

三是健全商用密碼檢測(cè)認(rèn)證體系。明確推進(jìn)商用密碼檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵(lì)在商用密碼活動(dòng)中自愿接受商用密碼檢測(cè)認(rèn)證；明確商用密碼檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件、程序及從業(yè)規(guī)范；明確涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品與使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務(wù)應(yīng)當(dāng)檢測(cè)認(rèn)證合格。

四是加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼和電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)活動(dòng)管理。明確電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼要求和使用規(guī)范；明確電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件、程序及從業(yè)規(guī)范；明確建立電子認(rèn)證信任機(jī)制，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)互信互認(rèn)。

五是規(guī)范商用密碼進(jìn)出口管理。根據(jù)密碼法關(guān)于商用密碼進(jìn)出口的規(guī)定和國(guó)家出口管制、兩用物項(xiàng)進(jìn)出口管理制度， 明確商用密碼進(jìn)口許可和出口管制實(shí)行清單管理，并規(guī)定了審批程序。

六是促進(jìn)商用密碼應(yīng)用。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，支持網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)使用商用密碼提升安全性；明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的商用密碼使用要求和國(guó)家安全審查要求。

積極推動(dòng)《條例》精神在濟(jì)南落地見效

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、智能化深入發(fā)展，黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和數(shù)字濟(jì)南建設(shè)加快推進(jìn)，要緊緊抓住《條例》修訂施行政策機(jī)遇，合規(guī)、正確、有效地使用商用密碼技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、保護(hù)公民合法權(quán)益，筑牢數(shù)字濟(jì)南建設(shè)密碼安全底座。

要大力發(fā)展商用密碼產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮濟(jì)南商用密碼產(chǎn)業(yè)起步早、鏈條全、人才集聚的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)商用密碼產(chǎn)業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)體系，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新有關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)商用密碼企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等參與標(biāo)準(zhǔn)密碼算法征集和密碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)支持濟(jì)南密碼應(yīng)用與創(chuàng)新示范基地爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性創(chuàng)新中心，健全完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用、測(cè)”產(chǎn)業(yè)鏈條，以商用密碼產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化賦能數(shù)字濟(jì)南建設(shè)。

要持續(xù)推進(jìn)商用密碼在信息領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式中的應(yīng)用。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，推進(jìn)商用密碼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)提檔升級(jí)，增強(qiáng)面向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興應(yīng)用領(lǐng)域的精準(zhǔn)化、多元化供給。持續(xù)落實(shí)信息化項(xiàng)目評(píng)審密碼應(yīng)用有關(guān)要求，依法督促關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)，定期開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。依托自主可控濟(jì)南政務(wù)鏈建設(shè)，推動(dòng)新型密碼技術(shù)與服務(wù)在政務(wù)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、能源等行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

要深入開展《條例》宣傳普及。新修訂的《條例》是商用密碼依法管理和應(yīng)用的重要遵循。全市各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和開展主題教育，組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快使密碼管理機(jī)構(gòu)、人員和涉及商用密碼工作的有關(guān)部門全面準(zhǔn)確掌握《條例》各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高依法從事商用密碼工作的能力和水平。要把密碼安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)密碼進(jìn)社會(huì)、進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用“全民國(guó)家安全教育日”“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等平臺(tái)進(jìn)行宣傳普及活動(dòng)，努力營(yíng)造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。