一、議題背景

2023年1月20日，省政府安委會印發《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》（魯安發〔2023〕1號），對加強基層應急管理體系和能力建設作出部署，要求各級強化風險管控，夯實基層基礎，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，全面提升基層應急管理體系和能力現代化水平。

根據省政府安委會文件精神和市領導批示要求，市安委會辦公室結合當前全市應急管理工作實際，研究起草了我市加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見，先后征求市委組織部、市委宣傳部、市委編辦等26個市有關部門（單位）、15個區縣（功能區）意見，經修改完善后形成《實施意見》（審議稿）。

二、議題內容

《實施意見》共分六部分。

第一部分，總體要求。主要明確了《實施意見》的指導思想、基本原則和工作目標。

第二部分，組織體系。重點從加強基層應急管理組織領導，推進基層應急聯防救援站建設、建強基層應急救援隊伍、建立村級應急管理網格四個方面，明確了健全完善基層應急管理組織體系的目標措施。其中，實現全市所有鎮（街道）應急聯防救援站建設全覆蓋；鎮（街道）組建不少于30人的綜合應急救援隊伍，村（社區）組建不少于10人的村級應急救援隊伍；村（社區）至少明確1名應急管理人員，是2023年底前需要完成的重點任務。

第三部分，責任體系。重點從落實鎮（街道）黨政領導責任、應急管理辦公室責任、村級應急管理工作責任、應急管理網格員工作責任四個方面，全面壓實基層應急管理責任體系。其中，細化、固化鎮（街道）黨政領導以及應急管理辦公室、村、應急管理網格員的責任和職責，是我市《實施意見》亮點。

第四部分，防控體系。重點圍繞健全隱患排查、監測預警、聯防聯治、督導管控四大機制，完善基層應急管理防控體系，盡最大努力把隱患消除在萌芽狀態、把問題解決在成災之前。其中，統籌推進鎮（街道）轄區重點領域監測感知網建設，建立鎮（街道）轄區應急協作機制，是健全完善基層應急管理防控體系的重點內容。

第五部分，救援體系。重點從強化應急預案管理、建設應急指揮平臺、加強應急預警響應三個方面，明確了健全完善基層應急管理救援體系的主要任務。其中，村（社區）編制實用、靈活、便捷的綜合性“多案合一”應急手冊或現場處置卡，常態化開展應急實戰演練，是強化應急預案管理的創新舉措。

第六部分，保障體系。重點從加強應急物資保障、應急裝備保障、應急培訓保障三個方面，明確了健全完善基層應急管理保障體系目標措施。

另外，對《實施意見》中明確的重點工作，梳理出32項重點任務清單，逐一明確責任部門（單位）和完成時限，確保重點工作推進落實。

三、會議研究決策的事項

會議聽取了《關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》起草情況的匯報。會議強調，要充分認識加強基層應急管理體系和能力建設的重要性緊迫性，高標準完成好各項重點任務，強化責任落實、形成工作合力，不斷提高基層應急管理體系和能力建設水平。

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