近日，濟(jì)南市政府辦公廳印發(fā)了《濟(jì)南市深化市校融合發(fā)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施（2025版）》〔以下簡稱“高校20條”（2025版）〕，有關(guān)情況和政策解讀如下。

一、政策背景

2021年，市政府印發(fā)《關(guān)于加快駐濟(jì)高校科技成果轉(zhuǎn)化 深化市校融合發(fā)展戰(zhàn)略的若干政策措施》〔以下簡稱“高校20條”（2021版）〕，有效期至2024年10月。政策實施以來，受到駐濟(jì)高校院所的普遍關(guān)注，校地合作培養(yǎng)了一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才，引育了一批高層次人才團(tuán)隊，取得了一批高水平創(chuàng)新成果，促進(jìn)了一批高價值技術(shù)成果市內(nèi)轉(zhuǎn)化，激發(fā)了科研人員科技創(chuàng)新熱情，提升了全市科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平。

為保持政策延續(xù)性，提升政策精準(zhǔn)性，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》、省政府辦公廳《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》等上級文件及全市教育大會、駐濟(jì)省屬高校座談會精神，在學(xué)習(xí)借鑒西安、長沙、武漢、南京等城市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對“高校20條”（2021版）進(jìn)行了修訂優(yōu)化，形成了“高校20條”（2025版）。

二、決策依據(jù)

1.《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（中發(fā)〔2024〕21號）

2.《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕148號）

3.全市教育大會、駐濟(jì)省屬高校座談會精神

三、出臺目的

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，圍繞全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等，聚焦高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

四、重要舉措

“高校20條”（2025版）圍繞全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等，聚焦高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提出5方面共20項舉措。  

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)人才有效供給。注重多層次人才培養(yǎng)：對于高層次產(chǎn)業(yè)人才，鼓勵校院企聯(lián)合培養(yǎng)工程碩博士；對于拔尖創(chuàng)新后備人才，支持高校與中小學(xué)共建科學(xué)教育基地、英才班，開放研學(xué)資源；對于產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師），支持高校從科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)選聘；對于技術(shù)技能人才，支持本科高校與職業(yè)院校開展“3+4”“3+2”分段培養(yǎng)；對于高層次創(chuàng)新團(tuán)隊，支持高校與企業(yè)共同引育；對于服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶頭人，支持高職高專院校、技師學(xué)院設(shè)立服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶頭人工作室等機(jī)構(gòu)。

二是提升科技創(chuàng)新平臺服務(wù)支撐能力。聚焦打造高質(zhì)量平臺載體，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供強(qiáng)大動力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，整合高校資源構(gòu)建全鏈條孵化體系；強(qiáng)化科技成果源頭供給，支持高校建設(shè)國家級省級科技創(chuàng)新平臺；鼓勵校企共建技術(shù)研發(fā)中心，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和定向研發(fā)轉(zhuǎn)化；推動校企聯(lián)合建設(shè)科技成果中試基地，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

三是強(qiáng)化市校協(xié)同服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)，實施多項支持政策。首先，推動高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地成立項目企業(yè)。其次，鼓勵校企合作舉辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)急需學(xué)科專業(yè)，定向培養(yǎng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才。此外，支持高校科研儀器設(shè)備共享，鼓勵高校面向中小微企業(yè)開放共享設(shè)備。

四是深化科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革。為激發(fā)高校科技成果轉(zhuǎn)化活力，實施多項激勵與保障措施。首先，鼓勵高校將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費用于科技成果轉(zhuǎn)化，納入職務(wù)科技成果單列管理，科研人員可與高校約定收益分配比例。其次，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，科研人員開展技術(shù)交易并登記的，可按70%以上獲得現(xiàn)金或股權(quán)獎勵，現(xiàn)金獎勵可減按50%計入當(dāng)月工資；技術(shù)經(jīng)理人納入高層次人才認(rèn)定范圍。此外，建立寬容免責(zé)機(jī)制，高校通過市場化方式確定科技成果價格并履行公示程序的，單位負(fù)責(zé)人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且為謀取非法利益的，不承擔(dān)后續(xù)價值變化責(zé)任。

五是建立市校融合發(fā)展保障機(jī)制。為深化市校融合與科技成果轉(zhuǎn)化，建立健全各項保障機(jī)制。定期對財政資金支持的科技成果轉(zhuǎn)化項目進(jìn)行監(jiān)測評估，評價結(jié)果作為后續(xù)支持依據(jù)；每年開展高校服務(wù)強(qiáng)省會建設(shè)貢獻(xiàn)度評價，對成效突出的高校予以資金激勵；定期發(fā)布高校科技成果清單，鼓勵企業(yè)、基金參與轉(zhuǎn)化，支持對高價值成果早期扶持；市財政每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金，對接濟(jì)南“6+N”基金集群和股權(quán)投資，為政策落地提供經(jīng)費保障。

五、主要創(chuàng)新點

“高校20條”（2025版）在充分考慮政策依據(jù)、績效指標(biāo)、成本核算基礎(chǔ)上，著重突出高校人才供給及貢獻(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，校企融合、企業(yè)充分參與，投入產(chǎn)出三個導(dǎo)向。

一是突出高校人才供給及貢獻(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用導(dǎo)向。將支持措施、財政資金聚焦到高素質(zhì)人才供給，高校科技成果市內(nèi)就地轉(zhuǎn)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，調(diào)整資金支持方向、額度和“撥改投”方式。

二是突出校企融合、企業(yè)充分參與導(dǎo)向。修改后的“新高校20條2025版”，突出以企業(yè)需求為導(dǎo)向，鼓勵高校聯(lián)合企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和平臺建設(shè)，定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)。

三是突出投入產(chǎn)出導(dǎo)向。強(qiáng)化項目產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的績效評價，定期對財政資金支持的項目進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為項目后續(xù)支持的重要依據(jù)。與省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標(biāo)掛鉤，將研發(fā)投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、科技服務(wù)業(yè)營收等考核指標(biāo)作為項目績效目標(biāo)。

六、新舊政策的銜接與差異

“高校20條”（2025版）政策修訂在認(rèn)真研究剖析《關(guān)于加快駐濟(jì)高校科技成果轉(zhuǎn)化深化市校融合發(fā)展戰(zhàn)略的若干政策措施》實施以來的政策執(zhí)行情況和實施效果，對推動高校科技成果研發(fā)、科技成果就地轉(zhuǎn)化、市校融合發(fā)展、高層次人才引育等成效明顯的，進(jìn)一步鞏固并優(yōu)化提升，持續(xù)給予高校院所有力支持，與此同時，也充分根據(jù)上級有關(guān)文件精神，借鑒西安、長沙、武漢、南京等城市高校科技成果轉(zhuǎn)化工作經(jīng)驗做法，結(jié)合實施實際進(jìn)行了創(chuàng)新。

一是人才培養(yǎng)供給：舊政策主要關(guān)注高層次產(chǎn)業(yè)人才等部分群體培養(yǎng)；新政策注重多層次人才培養(yǎng)，涵蓋高層次產(chǎn)業(yè)人才、拔尖創(chuàng)新后備人才、產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師）、技術(shù)技能人才、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶頭人等，如支持高校與中小學(xué)共建科學(xué)教育基地培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新后備人才，支持本科高校與職業(yè)院校開展“3+4”“3+2”分段培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

二是創(chuàng)新平臺建設(shè)：舊政策支持高校建設(shè)國家級省級科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體等；新政策在此基礎(chǔ)上，新增打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，推動校企聯(lián)合建設(shè)科技成果中試基地等內(nèi)容，以構(gòu)建全鏈條孵化體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

三是成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)：新政策在科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革方面有明顯加強(qiáng)，如鼓勵高校將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費用于科技成果轉(zhuǎn)化并納入職務(wù)科技成果單列管理，科研人員可約定收益分配比例；強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，明確科研人員技術(shù)交易獎勵比例及稅收優(yōu)惠；建立寬容免責(zé)機(jī)制，消除高校及負(fù)責(zé)人在科技成果轉(zhuǎn)化中的后顧之憂 。

七、聯(lián)系機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話

濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局 成果轉(zhuǎn)化與科教融合促進(jìn)處

0531-51708806

濟(jì)南市教育局 高校聯(lián)絡(luò)服務(wù)處

0531-51708001