為著力引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，不斷釋放內(nèi)需潛力，加快激發(fā)消費(fèi)市場活力，市政府印發(fā)了《2025泉城消費(fèi)提升行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、政策背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)需不足、外需波動(dòng)等挑戰(zhàn)。2024年，居民消費(fèi)占GDP比重仍低于疫情前水平，消費(fèi)信心恢復(fù)不足。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速向服務(wù)消費(fèi)傾斜，但醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域供給不足，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距顯著。房地產(chǎn)、汽車等大宗消費(fèi)持續(xù)承壓，亟需政策精準(zhǔn)發(fā)力。

消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，不僅是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”擺在今年重點(diǎn)工作任務(wù)首位。1月27日，省政府印發(fā)《關(guān)于提振消費(fèi)的實(shí)施方案》（魯政字〔2025〕23號）。為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的部署要求，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)需求、提振消費(fèi)信心，結(jié)合我市實(shí)際，市政府研究起草了《行動(dòng)方案》。

二、決策依據(jù)

《行動(dòng)方案》是落實(shí)中央部署和省政府《關(guān)于提振消費(fèi)的實(shí)施方案》的重要舉措，并吸收前期省里出臺(tái)的《新興消費(fèi)擴(kuò)容若干措施（2024—2025年）》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)向好的意見》等促消費(fèi)文件成熟措施，全面體現(xiàn)提振消費(fèi)最新措施?！缎袆?dòng)方案》充分征求了市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局等部門單位意見建議，聽取了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場主體意見建議，采納了公平競爭審查第三方評估專家的意見。

三、出臺(tái)目的

《行動(dòng)方案》聚焦消費(fèi)升級、場景創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化和民生改善，在商務(wù)、教育、民政、文旅、體育等領(lǐng)域推出一批標(biāo)志性促消費(fèi)主題活動(dòng)，打造一批帶動(dòng)性好、顯示度高的消費(fèi)新場景，招引一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的商貿(mào)流通載體，培育一批消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新品牌，力爭統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力構(gòu)建我市貫通線上和線下、涵蓋商品和服務(wù)、面向城市和鄉(xiāng)村、融合商旅文體健的多元化、多層次、高質(zhì)量促消費(fèi)格局，著力滿足泉城市民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，提振消費(fèi)信心，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

四、重要舉措

《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容如下：

（一）聚力聚焦商品消費(fèi)提升。圍繞推動(dòng)商品消費(fèi)升級，通過加力實(shí)施消費(fèi)品以舊換新、打造具有影響力的標(biāo)志性促消費(fèi)活動(dòng)、積極謀劃招引優(yōu)質(zhì)商貿(mào)項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)供給與擴(kuò)需求互促共進(jìn)，形成供需良性循環(huán)。

（二）聚力聚焦服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)。圍繞餐飲住宿和養(yǎng)老育幼，做好活動(dòng)打造、品牌培育、龍頭招引等工作，全面激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)向高品質(zhì)、多樣化升級。

（三）聚力聚焦文旅體展消費(fèi)融合。發(fā)力演藝經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)大型演唱會(huì)等高水準(zhǔn)演藝活動(dòng)，提升城市文化吸引力和消費(fèi)活力。辦好大型體育賽事，積極爭取國際國內(nèi)頂級賽事和電競賽事落地，培育賽事經(jīng)濟(jì)，激發(fā)體育消費(fèi)潛力。舉辦高質(zhì)量展會(huì)活動(dòng)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級等領(lǐng)域，引辦具有影響力的品牌展會(huì)，促進(jìn)商貿(mào)交流與合作。

（四）聚力聚焦住房消費(fèi)促進(jìn)。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，健全多層次住房保障體系，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高品質(zhì)住房建設(shè)，滿足居民多樣化居住需求。同時(shí)，通過提高公積金支持力度，支持剛性和改善性住房需求。

（五）聚力聚焦新型消費(fèi)培育。圍繞首發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)智消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)4個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，如數(shù)字文旅、直播電商等，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)市場向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能。

（六）聚力聚焦農(nóng)村消費(fèi)挖潛。通過充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)雙向流動(dòng)，促進(jìn)資源互通、市場共享，形成城鄉(xiāng)消費(fèi)良性互動(dòng)的新格局，助力鄉(xiāng)村振興和消費(fèi)升級。

（七）聚力聚焦國際消費(fèi)拓展。用好用足240小時(shí)外國人過境免簽政策，推出具有文化特色和吸引力的精品入境游線路，打造國際旅游消費(fèi)目的地。充分發(fā)揮機(jī)場口岸、綜合保稅區(qū)等功能優(yōu)勢，優(yōu)化通關(guān)流程，提升服務(wù)效率，擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，吸引更多消費(fèi)回流。

（八）聚力聚焦消費(fèi)場景打造。加快城鄉(xiāng)商業(yè)提質(zhì)升級，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場一體化發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)商業(yè)體系。支持文物旅游、非遺體驗(yàn)、低空經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，通過推動(dòng)文化與旅游、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的跨界融合，打造多元化、沉浸式的消費(fèi)場景，滿足消費(fèi)者日益增長的個(gè)性化、品質(zhì)化需求。

（九）聚力聚焦消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生，圍繞消費(fèi)產(chǎn)品供給提質(zhì)、消費(fèi)環(huán)境秩序優(yōu)化等領(lǐng)域，著力破除消費(fèi)者反映突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提振消費(fèi)信心、激發(fā)市場活力、維護(hù)群眾利益，全面建設(shè)誠信、公平、便捷、安全的消費(fèi)環(huán)境。

（十）聚力聚焦消費(fèi)信心提振。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域和商貿(mào)行業(yè)的就業(yè)支持，通過優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和市場競爭力。同時(shí)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會(huì)保險(xiǎn)體系和幫扶救助機(jī)制，為市民群眾提供全方位的社會(huì)保障，大力改善消費(fèi)條件，為擴(kuò)大消費(fèi)增活力、強(qiáng)動(dòng)能。

五、本級政策措施與上級的異同、特點(diǎn)

《行動(dòng)方案》在全面落實(shí)山東省政府印發(fā)的《關(guān)于提振消費(fèi)的實(shí)施方案》要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，突出以下特點(diǎn)：

（一）注重結(jié)合省會(huì)實(shí)際。在認(rèn)真貫徹落實(shí)省“提振消費(fèi)”工作部署的基礎(chǔ)上，我市《行動(dòng)方案》以“泉城消費(fèi)提升”為主題，包含“提振+升級”兩個(gè)層面，一方面在當(dāng)前大的經(jīng)濟(jì)形勢下，著力謀劃促消費(fèi)活動(dòng)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)信心等措施；另一方面，著眼于立足省會(huì)優(yōu)勢，圍繞餐飲住宿、文化旅游、商業(yè)載體、進(jìn)口商品等領(lǐng)域，謀劃體現(xiàn)更高品質(zhì)消費(fèi)業(yè)態(tài)和場景，進(jìn)一步提升消費(fèi)水平。如，在餐飲方面，提出支持企業(yè)參與“黑珍珠”“金梧桐”等高端餐飲品牌榜單評選，培育中國綠色飯店、國家鉆級酒家等；在商業(yè)載體方面，提出招引一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的商貿(mào)流通項(xiàng)目；在進(jìn)口商品方面，提出推動(dòng)跨境電商1210“保稅+新零售”消費(fèi)新業(yè)態(tài)落地，力爭打造5個(gè)保稅展示中心。

二是注重政策措施實(shí)效?！缎袆?dòng)方案》謀劃了提出十項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)工作明確了政策，提出了具體目標(biāo)，確保有支撐可落地。如，舉辦系列促消費(fèi)活動(dòng)方面，提出統(tǒng)籌金融、平臺(tái)、商家、廠家等資源推出“優(yōu)惠讓利政策包”,市級籌集1億元發(fā)放消費(fèi)券，支持各區(qū)縣發(fā)放消費(fèi)券，“真金白銀”惠民利企。工作目標(biāo)方面，提出全年舉辦促消費(fèi)活動(dòng)500場以上，舉辦國際國家賽事31場，招引各類首店100家以上，引進(jìn)大型演唱會(huì)不少于20場次等。

三是注重貼近基層、服務(wù)群眾?！缎袆?dòng)方案》聚焦服務(wù)基層群眾，提出建設(shè)改造一刻鐘便民生活圈30處以上、深挖農(nóng)村消費(fèi)潛力、推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展等措施。在護(hù)航放心消費(fèi)方面，提出加強(qiáng)“預(yù)付寶”平臺(tái)宣傳推廣，保障消費(fèi)者預(yù)付資金安全。為更好保障政策落地，提出將量質(zhì)齊升經(jīng)濟(jì)工作體系貫穿消費(fèi)提升工作全過程，強(qiáng)調(diào)各部門加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，與高質(zhì)量納統(tǒng)緊密結(jié)合，最大程度提高政策效應(yīng)。

六、專業(yè)術(shù)語解釋

黑珍珠：由美團(tuán)于2018年推出的高端餐飲指南，旨在評選和推薦中國高品質(zhì)餐廳，被稱為“中國版米其林”，其采用“鉆級”評級，分為三鉆、兩鉆和一鉆三個(gè)等級，專注于中國本土餐飲文化，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)，評選出具有獨(dú)特美食體驗(yàn)的餐廳。

首發(fā)經(jīng)濟(jì)：指企業(yè)發(fā)布新產(chǎn)品，推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù)，開設(shè)首店等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，涵蓋了企業(yè)從產(chǎn)品或服務(wù)的首次發(fā)布、首次展出到首次落地開設(shè)門店、首次設(shè)立研發(fā)中心，再到設(shè)立企業(yè)總部的鏈?zhǔn)桨l(fā)展全過程。

村超：“鄉(xiāng)村足球超級聯(lián)賽”的簡稱。這項(xiàng)賽事由村民自發(fā)組織，參賽者以村民為主，比賽場地和設(shè)施通常設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，具有濃厚的鄉(xiāng)村氣息。?

村BA：“鄉(xiāng)村籃球爭霸賽”的簡稱，全稱為“美麗鄉(xiāng)村”籃球聯(lián)賽?，是近年來在中國鄉(xiāng)村地區(qū)興起的一種籃球賽事。它起源于鄉(xiāng)村青年自發(fā)組織的籃球比賽，逐漸發(fā)展成為一種文化現(xiàn)象，不僅是一項(xiàng)體育競技活動(dòng)，更是鄉(xiāng)村振興和文化傳承的重要載體。?

谷子經(jīng)濟(jì)：指圍繞二次元知識(shí)產(chǎn)權(quán)衍生出的周邊商品的消費(fèi)文化和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其中，“谷子”一詞源自英文“Goods”（商品）的音譯，因日語發(fā)音（グッズ）與“谷子”相似，被中國二次元愛好者廣泛采用，泛指二次元周邊產(chǎn)品，如徽章、海報(bào)、手辦、娃娃等。

“1210”海關(guān)監(jiān)管方式：全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”，行業(yè)俗稱“保稅備貨模式”。適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品。

七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市商務(wù)局

咨詢電話：0531-51702051