各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《2025泉城消費提升行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府

2025年3月14日

（聯系電話：市商務局辦公室，51702052）

（此件公開發布）

2025泉城消費提升行動方案

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和全省提振消費工作會議安排部署，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，加力提振全市消費，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，以統籌擴大內需和深化供給側結構性改革為導向，立足省會城市優勢，輻射帶動濟南都市圈，大力提升商品消費，提質服務消費，融合文旅體展消費，促進住房消費，培育新型消費，挖潛農村消費，拓展國際消費，著力豐富消費場景，優化消費環境，提振消費信心，確保消費實現質的有效提升和量的合理增長，為全市經濟社會高質量發展注入強勁動力。

2025年，全市消費市場平穩增長，社會消費品零售總額增幅達到3%以上。文旅消費持續擴大，旅游綜合收入力爭達到1370億元。市場主體蓬勃發展，新增限額以上批零住餐單位2000家以上。

二、重點任務

（一）實施商品消費提升行動。

1.推進消費品以舊換新。抓好汽車、家電、家裝、電動自行車等換新政策實施工作，將凈水器、洗碗機、電飯煲、微波爐４類家電產品新納入以舊換新范圍。優化提升線上平臺服務功能，簡化辦理流程，推出低息貸款、零首付等舉措，完善申請、換購、回收全鏈條服務。培育壯大二手車經營主體，落實二手車銷售“反向開票”等便利化措施，延伸汽車后市場消費鏈條。開展消費品以舊換新進鄉村、進社區、進平臺、進政企單位、進展會“五進”活動，激發下沉市場潛在消費動能。用足用好超長期國債資金，把握工作節奏，確保資金撥付平穩有序。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發展改革委、市公安局、市財政局、市稅務局）

2.辦好系列促消費活動。策劃“泉城購”2025濟南消費季，打造531樂購月、101惠享季、2025濟南電商季等標志性品牌活動，全年舉辦系列促消費活動500場以上，做到季季有主題、月月有活動、周周有場景。圍繞文旅、餐飲、購物、體育等領域，聯合平臺、廠家、商家，推出減免、折扣、補貼等多種促銷優惠措施。全年統籌1億元以上市級財政資金用于發放汽車、手機、住房等領域消費券，支持各區縣發放消費券。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、市文化和旅游局、市體育局、市住房城鄉建設局）

3.推動商貿項目招引落地。以“項目提升年”為總牽引，圍繞打造商貿流通全鏈條生態，聚焦批發項目、新零售平臺、新電商平臺等重點領域，招引一批特色鮮明、競爭力強的商貿流通類載體。積極招引一批化妝品、黃金珠寶類銷售企業。堅持“四抓四提升”項目建設工作法，推動已簽約重點商貿項目加快建設，以高質量項目落地促進消費市場高質量發展。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市投資促進局、各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構。以下將各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構統稱為各區縣政府）

（二）實施服務消費提質行動。

4.激發餐飲住宿服務潛能。深入挖掘傳統烹飪技藝和魯菜美食文化，舉辦中國魯菜美食文化節、“海味萬千·泉城領鮮”濟南海鮮節，新培育中國綠色飯店、國家鉆級酒家5-10家。支持企業參與“黑珍珠”“金梧桐”等高端餐飲品牌榜單評選，做好“世界美食之都”培育工作。培育打造“樂宿山東 今晚住濟南”品牌，新評定一批星級旅游飯店。持續培育“泉城人家”精品民宿，推進省級旅游民宿集聚區建設。（市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）

5.擴大養老育幼服務供給。充分發揮省會輻射帶動作用和醫療資源富集優勢，推進養老服務企業連鎖化、標準化、品牌化發展，新引進2—3家國內外養老服務企業建設運營高端養老項目。深化養老服務跨區域交流協作，積極吸引外地老年人來濟候鳥式、旅居式養老。支持家政企業進社區，培育省級誠信家政星級服務機構不少于10家。落實國家育兒補貼政策，開展好二孩、三孩育兒補貼發放工作。支持社會力量參與社區嵌入式托育、用人單位辦托、幼兒園托班等普惠托育機構建設，全年建成普惠托育機構300所，每千人3歲以下嬰幼兒托位數達到5個。（牽頭單位：市民政局、市衛生健康委，責任單位：市商務局、市教育局）

（三）實施文旅體展消費融合行動。

6.提升文化旅游消費。加快文化娛樂休閑、內容創作生產、創意設計服務、文化傳播等文化產業發展。深化“泉在濟南”IP打造，擦亮“這一站，濟南”文旅營銷品牌，加力推出精品旅游線路，全年舉辦文旅促消費活動不少于300場，引進大型演唱會不少于20場次。大力招引知名演出經紀機構落地，推動本地演出經紀機構做優做強。深化與在線旅行平臺、大型旅行社合作，積極“引客入濟”，線上線下共同發力拓展開發周邊游、中遠途市場，拉動旅游增量消費。（市委宣傳部、市文化和旅游局按職責分工負責）

7.壯大體育賽事經濟。舉辦ONE冠軍賽、國際馬聯場地障礙賽、濟南國際網球公開賽、中國高爾夫球巡回賽濟南公開賽等31項國際、國家級賽事。持續擴大濟南（泉城）馬拉松、明湖龍舟賽等自主品牌體育賽事影響力。舉辦“泉在濟南·全城熱練”全民健身賽事活動，培育“村超”“村BA”等特色縣域賽事。完善電競基礎配套設施，加大電競賽事和電競企業培育力度，爭取“王者榮耀職業聯賽”“DOTA2國際邀請賽”等國際性賽事和“無畏契約CN賽區”等全國性電競大型賽事落地。培育“好運山東”體育消費創新場景項目庫重點項目2個、入庫項目40個，打造精品線路6條、運動驛站20個。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市工業和信息化局）

8.大力培育冰雪經濟。支持冰雪場地設施擴容升級，推進章丘區國家級冰壺運動示范訓練基地建設。支持冰雪企業加快技術迭代，培育優質冰雪企業，招引一批國內有影響力的冰雪企業落地。鼓勵室內滑雪項目進景區、進商圈、進校園，壯大冰雪運動群體。將冰雪經濟與“跟著賽事去旅行”“好運山東”等系列文旅活動有機結合，策劃“濟南的冬天”“暢游泉水”冰雪旅游精品線路。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市文化和旅游局、章丘區政府）

9.做強會展經濟。優化會展業發展布局，推動山東國際會展中心和濟南黃河國際會展中心等會展場館功能提升、周邊配套設施和運營服務完善，打造全國一流會展承接地。豐富會展消費供給，辦好國際生物發酵展、全國汽車配件交易會、亞洲餐飲博覽會等大型展會。做優做強齊魯車展、老字號博覽會、家博會、茶博會等自主品牌展會，全年舉辦展會活動135場以上，其中消費型展會活動40場以上。（牽頭單位：市商務局，責任單位：槐蔭區政府、濟南新舊動能轉換起步區管委會）

（四）實施住房消費促進行動。

10.保障居民住房剛需。健全住房保障體系，全年建設（籌集）500套配售型保障性住房。規范優化專業性租賃服務，扎實開展城市更新與城中村改造等工作，多措并舉滿足群眾剛性住房需求。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

11.滿足多樣化改善性住房需求。推進高品質住宅建設，引導商品住房開發、建設、運維全周期品質提升。支持物業服務企業自主開展或與專業化機構合作等方式，拓寬物業服務領域，更好滿足社區居民多樣化需求。廣泛應用大數據、物聯網、人工智能等新技術，提高社區設施設備智能管理水平。加大住房公積金購房支持力度，對購買現房申請住房公積金貸款的，最高貸款額度可提高10%以上。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、濟南住房公積金中心）

（五）實施新型消費培育行動。

12.發展首發經濟。鼓勵更多高品質、高流量的國內外品牌和重點商業載體在濟開展首發、首秀、首展活動。聚焦網紅IP、新式餐飲、運動健身、潮牌潮品、二次元等細分領域和冰雪經濟、寵物經濟、谷子經濟、銀發經濟等新興領域，招引100家以上國內外知名商業品牌首店、旗艦店。（市委宣傳部、市發展改革委、市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）

13.擴大數智消費。大力促進科技消費，釋放人工智能終端產品等消費潛力。支持直播電商、即時零售、社交電商等新業態快速發展。深入實施數字農業農村發展三年行動計劃，開展數字養殖、數字種業等9項重點提升工程。加快數字文化產品和服務在公共文化場館、A級旅游景區、旅游休閑街區和夜間文旅消費集聚區應用。通過發放體驗券等形式，引導市民游客走進數字濟南體驗館感受各領域數字化建設新成果。（市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市大數據局按職責分工負責）

14.引導綠色消費。持續開展新能源汽車、綠色智能家電和綠色建材等系列下鄉活動。引導企業開展規范綠色產品認證活動。完善再生資源回收體系，推進再生資源回收站點、分揀中心建設，全年新建各類再生資源回收網點40個。推廣綠色建筑，城鎮新建民用建筑實現綠色建筑100%全覆蓋。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局）

15.提升健康消費。推進醫養健康規模化發展，打造1個三級醫療機構、5個二級醫療機構、10個基層醫療機構（醫養結合機構）安寧療護服務樣板。培育中醫藥文化市集品牌，建設“中醫藥+”創新產品研發推廣項目3個、“泉城藥膳”10個。依托省會醫療資源集聚地，打造高端醫療服務集群。深化與海南自貿港聯動創新，啟動特許醫療“自貿直通車”。探索運動促進健康新模式，引導發展體育健身、運動康復、健康管理等市場化服務。（市衛生健康委、市工業和信息化局、市民政局、自貿試驗區濟南片區管委會、市體育局按職責分工負責）

（六）實施農村消費挖潛行動。

16.創新農村消費場景。充分挖掘農業農村多種功能，發展“休閑農業+”文化、教育、旅游、康養、文創等鄉村新業態，優化提升2個市級田園綜合體。開展“黃河大集”、慶?！爸袊r民豐收節”等系列活動，舉辦鄉村好時節、中國名優錦鯉大賽等10場以上農業節慶賽事和主題活動。深耕“園林花市、花落萬家”主題，全年舉辦園林花市活動30期。推出園林市集消費新模式，全年舉辦園林市集20期以上。（市委宣傳部、市農業農村局、市園林和林業綠化局、市文化和旅游局按職責分工負責）

17.提升農產品供給能力。開展首批濟南“好農品”評選活動，打造30個十佳新品牌、十佳老字號、最受歡迎十強品牌，推動10個農產品品牌入選“好品山東”“泉城好品”等高端品牌。引導市農業產業協會“大聯盟”組建鮮食玉米、黃河鯉魚等10個特色產業產銷“小聯盟”，發展協會會員1300家以上。打造濟南農特產館體系，開設1個市域、10個縣域和第一書記特產館，入駐農特產品500款以上。實施電商助農促銷行動，全年農產品網絡零售額達到95億元以上、增長8%左右。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市商務局）

（七）實施國際消費拓展行動。

18.強化入境消費引流。完善落實240小時外國人過境免簽政策的工作措施，在消費支付、交通服務、“類海外”環境等方面為外籍旅客提供便利。推出更多“Spring濟南”國際文旅交流品牌，開發精品入境游線路，提升入境旅游便利化水平，打造入境旅游新熱點。（市文化和旅游局、市口岸物流辦、市委外辦分工負責）

19.推動進口消費升級。支持進口與消費聯動發展，鞏固擴大肉類、水產品進口份額，打造區域性冷鏈分銷中心；用好機場口岸進境水果指定監管場地資質，增加高品質水果進口，提升品質消費供給；發揮綜保區保稅功能，加大高檔美妝、母嬰、保健品、酒水、箱包服飾等日用消費品進口力度，推動跨境電商1210“保稅進口+新零售”消費新業態落地，力爭全年打造5個保稅展示中心。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市口岸物流辦、泉城海關、濟南綜保區管委會）

（八）實施消費場景打造行動。

20.加快城鄉商業提質升級。推動商品市場數字化賦能，推進實體零售與數字經濟深度融合。全面提升步行街、夜間經濟聚集區、智慧商圈建設水平，培育打造特色商業街區1—2條，建設改造一刻鐘便民生活圈30處以上，構建分層分類的城市商業網絡。深化縣域商業體系建設，爭創更多全國縣域商業“領跑縣”。推動農村電商高質量發展，打造縣域電商直播基地，壯大農村電商帶頭人隊伍，拓展農產品上行渠道。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市農業農村局、各區縣政府）

21.促進業態模式融合發展。支持文物旅游、非遺體驗等協同帶動消費升級，組織營業性演出不少于1000場次。在星級酒店、旅游景區、演藝經濟、動漫及其IP產業鏈等方面營造更多消費空間。鼓勵發展空中游覽、航空運動、航拍航攝等特色低空旅游產品，探索開發“沿黃飛”“雪野湖-泰山-玫瑰湖”等低空旅游航線。培育工業旅游示范基地，開辟工業旅游精品線路，擦亮泉城工業旅游品牌。打造高速公路“服務區+”交旅融合發展新模式。（市文化和旅游局、市工業和信息化局、市交通運輸局按職責分工負責）

（九）實施消費環境優化行動。

22.全面優化產品品質。推動品牌高端化發展，將中華優秀傳統文化融入產品設計，開展第二批“泉城好品”遴選工作。加強“泰山品質”“灣區認證”“綠色產品”等高端品質認證宣傳推廣工作，精心培育優質企業和產品申報2025年度“泰山品質”認證。深化內外貿產品“同線同標同質”，積極開展外貿優品中華行。積極培育推薦認定一批“山東手造·優選100”產品，推動104個市級以上“老字號”傳承創新，新認定20個市級“老字號”，打造一批服務消費“新字號”。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市農業農村局、市商務局、市委宣傳部）

23.全力護航放心消費。培育放心商店、放心市場、放心網店等單位1000家，新發展線下購物無理由退貨單位1500家。創新打造濟南“預付寶”預付消費信托式監管新模式，加強宣傳推廣，保障消費者預付資金安全。推出市場監管“一券三卡”，開展“守護消費”鐵拳行動，進一步加大消費領域市場監管執法力度，重點查處假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為。（牽頭單位：市市場監管局）

24.強化工業穩產優供。圍繞我市13條標志性產業鏈、34條重點產業鏈，開展精準供需對接活動400場次以上。推動新能源乘用車等重大項目加快建設，鼓勵支持燃油乘用車企轉型升級引入新能源優勢車型，力爭新能源汽車產量達50萬輛以上。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，累計培育優勢工業產品3700種以上。（牽頭單位：市工業和信息化局）

（十）實施消費信心提振行動。

25.完善就業服務體系。依托“海右人才就業數智化平臺”開發“泉就業”功能模塊，促進就業供需精準匹配。穩步推進黃河流域（山東）大學生創新創業孵化基地建設。開展500場招聘活動，建設15分鐘就業服務圈，統籌用好城鄉公益性崗位，拓寬市場化社會化就業渠道。做好高校畢業生、農民工等重點人群就業工作，組織開展職業技能培訓5.5萬人次。落實創業齊魯行動，實施重點群體就業創業稅費優惠、創業擔保貸款等政策。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市教育局、市財政局、中國人民銀行山東省分行營業管理部、市稅務局、市總工會、濟南新舊動能轉換起步區管委會）

26.構筑消費支撐體系。提高退休人員基本養老金、居民基礎養老金、工傷保險定期待遇和城鄉居民醫保財政補助標準，擴大企業年金覆蓋面，落實失業保險援企穩崗政策，積極參與“社會保障卡 惠享山東行”活動。健全保障農民工工資支付機制，促進和引導進城農民工在常住地參加企業職工基本養老保險。實施困難家庭畢業生、長期失業青年等關愛工程，分層分類做好社會救助幫扶。鼓勵保險機構豐富消費型保險產品供給，積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險，開展人壽保險與健康、養老等服務銜接。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市民政局、市財政局、市委金融辦、市醫保局、萊蕪金融監管分局、中國人民銀行山東省分行營業管理部）

27.用好促消費利好政策。落實節能汽車、新能源汽車車船稅優惠政策，實施好新能源汽車車輛購置稅減免政策，落實設備器具購置稅收優惠政策，嚴格落實換購住房階段性個人所得稅退稅政策等。密切關注消費稅改革動向，更好發揮消費稅改革引導消費升級釋放消費潛力的積極作用。落實公園景區各項門票減免政策，進一步優化老年人優待政策，對60歲以上老人乘坐國有景區內觀光車、纜車等代步工具實施半價優惠。（市稅務局、市財政局、市園林和林業綠化局按職責分工負責）

三、保障措施

加強組織領導，建立健全促進消費提升工作機制，形成工作合力。將量質齊升經濟工作體系貫穿消費提升工作全過程，充分發揮基層單元密切聯系企業、群眾的重要作用，深入細致做好政策解讀、對企服務、效果反饋等工作，提升政策措施的精準度和實效性。深化政策協同，加強市場主體培育，扎實推進高質量納統工作，持續優化營商環境，充分釋放政策組合效應。統籌用好各級財政資金，強化資金使用監管，創新資金支持方式，撬動社會資本參與，形成政府引導、市場主導、社會參與的良性機制。廣泛宣傳消費提升政策措施、活動成效和典型經驗，暢通消費者意見反饋渠道，及時回應消費者訴求，營造全社會關注消費、支持消費、參與消費的濃厚氛圍。