各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）:

《濟(jì)南市處置民用航空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2025年6月10日

（聯(lián)系電話：濟(jì)南機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心，82086166）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)南市處置民用航空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1 總則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據(jù)

  1.3 適用范圍

  1.4 工作原則

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

  2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

  2.2 成員單位及職責(zé)

  2.3 現(xiàn)場(chǎng)工作組

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)

  3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

  3.2 應(yīng)急響應(yīng)

4 應(yīng)急處置

  4.1 信息報(bào)告

  4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

  4.3 應(yīng)急處置

  4.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

  4.5 后續(xù)處置

  4.6 應(yīng)急響應(yīng)終止

5 恢復(fù)與重建

  5.1 善后處置

  5.2 突發(fā)事件調(diào)查

  5.3 調(diào)查報(bào)告及評(píng)估

  5.4 恢復(fù)重建

6 信息發(fā)布

7 應(yīng)急保障

  7.1 人力保障

  7.2 物資保障

  7.3 交通運(yùn)輸保障

  7.4 通信保障

8 預(yù)案管理

  8.1 預(yù)案演練

  8.2 教育培訓(xùn)

  8.3 考核獎(jiǎng)懲

  8.4 預(yù)案修訂

  8.5 預(yù)案解釋

  8.6 發(fā)布實(shí)施

9 附則

1總則

1.1編制目的

為健全我市民用航空突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)航空危機(jī)事件能力，保證民用航空突發(fā)事件協(xié)調(diào)、有序和高效處置，最大限度減少人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《山東省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空器突發(fā)事件和非航空器突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，避免和最大程度減少人員傷亡；

（2）統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)；

（3）職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)迅速、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；

（4）預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享、科學(xué)處置。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立濟(jì)南市處置民用航空突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），由分管應(yīng)急管理工作和交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮，副指揮由市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、市應(yīng)急局局長(zhǎng)、民航山東監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人和山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)南機(jī)場(chǎng)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市政府外事辦公室、市政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室、市政府港澳事務(wù)辦公室、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市口岸物流辦、市消防救援局、濟(jì)南警備區(qū)、濟(jì)南邊檢站、武警濟(jì)南支隊(duì)、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)海關(guān)、民航山東空管分局、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、中航油山東分公司、山東航空公司、東方航空山東分公司（濟(jì)南）等部門（單位）負(fù)責(zé)人，以及駐濟(jì)南機(jī)場(chǎng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。

市指揮部主要職責(zé)：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市民用航空突發(fā)事件應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),下同）及民用航空系統(tǒng)相關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)；建立完善民用航空突發(fā)事件社會(huì)應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)助做好民用航空突發(fā)事件調(diào)查；組織、調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)用于家屬援助的相關(guān)資源，提供必要的政策和相關(guān)工作支持；研究提出民用航空突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；向市政府報(bào)告民用航空突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置情況；經(jīng)授權(quán)發(fā)布處置民用航空突發(fā)事件信息。

市指揮部辦公室設(shè)在濟(jì)南機(jī)場(chǎng)，辦公室主任由濟(jì)南機(jī)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人兼任。市指揮部辦公室主要職責(zé)是協(xié)助指揮做好指揮、調(diào)度等工作，發(fā)布應(yīng)急處置指令；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展民用航空突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；組織本預(yù)案的編制、修訂、演練、實(shí)施等；建立民用航空突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，并做好核實(shí)、研判、報(bào)告工作；組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)民用航空突發(fā)事件善后工作；承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。

2.2成員單位及職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好突發(fā)事件新聞發(fā)布、宣傳引導(dǎo)工作，指導(dǎo)相關(guān)部門做好對(duì)媒體記者的組織、服務(wù)、管理和引導(dǎo)工作。

市政府外事辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與民用航空突發(fā)事件相關(guān)的涉外事務(wù)。

市政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室、市政府港澳事務(wù)辦公室：協(xié)調(diào)處置涉及臺(tái)港澳地區(qū)人員相關(guān)事宜。

市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、輿論引導(dǎo)，處置不良網(wǎng)絡(luò)輿情。

市公安局：負(fù)責(zé)做好管轄區(qū)域內(nèi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和周邊地區(qū)道路交通管制及疏導(dǎo)工作，組織有關(guān)人員緊急疏散、撤離，做好對(duì)涉航空器恐怖犯罪活動(dòng)的處置和情報(bào)信息搜集，以及對(duì)涉嫌違法犯罪人員的監(jiān)控和涉嫌違法犯罪逃逸人員的追捕工作。

市民政局：協(xié)調(diào)做好遇難人員遺體處置工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和保障處置民用航空突發(fā)事件應(yīng)急處置中屬于政府職責(zé)的經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，分析研判事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)污染程度、污染范圍，提出污染處置對(duì)策建議。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需客貨運(yùn)輸車輛征用，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、應(yīng)急救援物資和必要生活資料的運(yùn)輸；協(xié)助做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)公路鋪設(shè)；參與民用航空水上應(yīng)急處置。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展相關(guān)傷病員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治等緊急醫(yī)學(xué)處置工作；指導(dǎo)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民用航空突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照市政府授權(quán)參與民用航空事件調(diào)查。

市口岸物流辦：參與涉外航班應(yīng)急處置協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。

市消防救援局：負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)消防救援，協(xié)助開(kāi)展殘損航空器搬移以及物品搜尋工作。

濟(jì)南警備區(qū)：根據(jù)需要，組織部隊(duì)、民兵參與處置民用航空突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

濟(jì)南邊檢站：參與涉外航班、外國(guó)航空器及相關(guān)人員、物品出入境過(guò)程中，發(fā)生緊急事件時(shí)的查證、監(jiān)管、警衛(wèi)及善后處置工作；參與外籍航空器突發(fā)事件調(diào)查處理工作；協(xié)助做好機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

武警濟(jì)南支隊(duì)：參與應(yīng)急處置組織、協(xié)調(diào)工作；協(xié)助開(kāi)展警戒和人員、物資疏散；協(xié)助做好殘損航空器及物品搜尋工作。

濟(jì)南機(jī)場(chǎng)海關(guān)：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件涉及的國(guó)際（地區(qū)）航空器及所載物品、出入境人員及行李進(jìn)行監(jiān)管并辦理相關(guān)手續(xù)。

民航山東空管分局：第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件信息，發(fā)布因緊急情況影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的航行通告。

濟(jì)南機(jī)場(chǎng)：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，組織制定、修訂、實(shí)施機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置細(xì)則；組織做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等工作；發(fā)布應(yīng)急救援指令并組織實(shí)施救援工作；配合有關(guān)單位做好涉航空器恐怖犯罪活動(dòng)處置工作；及時(shí)為受害者及其家屬提供援助，配合和協(xié)助航空運(yùn)營(yíng)人實(shí)施家屬援助；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門、駐場(chǎng)單位相關(guān)工作落實(shí)情況實(shí)施檢查；負(fù)責(zé)日常應(yīng)急值守和信息研判、處置工作，與有關(guān)部門、單位建立工作聯(lián)系；健全快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；負(fù)責(zé)向民航山東監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)報(bào)告相關(guān)信息。

中航油山東分公司、山東航空公司、東方航空山東分公司（濟(jì)南）、駐濟(jì)南機(jī)場(chǎng)有關(guān)單位：參與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

各航空公司駐濟(jì)南基地、代理：參與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

2.3現(xiàn)場(chǎng)工作組

（1）現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組。由市公安局牽頭，武警濟(jì)南支隊(duì)、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)等單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、人員疏散、交通管制等工作。

（2）緊急處置組。由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、武警濟(jì)南支隊(duì)、市消防救援局、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)等部門（單位）參加，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)緊急處置。

（3）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)等單位參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傷員緊急醫(yī)療救治工作。

（4）后勤保障組。由事發(fā)地區(qū)縣政府牽頭，負(fù)責(zé)做好救援設(shè)備及物資供應(yīng)、保證道路暢通、組織人員撤離等工作。

（5）技術(shù)專家組。由民航相關(guān)單位和市公安局、市消防救援局等部門（單位）專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)為緊急救援提供技術(shù)支持，保證救援方案科學(xué)有效。

（6）新聞發(fā)布組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市公安局、市應(yīng)急局、市政府外事辦公室、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)等部門（單位）參加。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事件進(jìn)展、應(yīng)急處置等情況的權(quán)威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報(bào)道工作；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論等。

（7）善后處理組。由事發(fā)航空公司會(huì)同屬地區(qū)縣政府、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)組成，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的撫恤、理賠等善后處理工作。

（8）突發(fā)事件調(diào)查組。由民航主管單位、屬地區(qū)縣政府、市公安局、相關(guān)航空公司及飛行生產(chǎn)廠家等單位組成，負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)原因、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

針對(duì)民用航空突發(fā)事件，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)應(yīng)建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

民航山東空管分局負(fù)責(zé)所管制區(qū)域內(nèi)航空器運(yùn)行監(jiān)控。各運(yùn)輸航空公司對(duì)本公司運(yùn)行的航空器進(jìn)行持續(xù)追蹤監(jiān)控。航空器運(yùn)行中，機(jī)組成員宣布遇險(xiǎn)狀態(tài)“MAYDAY”或緊急狀態(tài)“PANPAN”或?qū)?yīng)答機(jī)編碼調(diào)為“7500”“7600”“7700”，以及進(jìn)行緊急撤離時(shí)，各保障單位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，并按照信息報(bào)告要求報(bào)送信息。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 響應(yīng)等級(jí)

依據(jù)《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。符合下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的民用航空器飛行事故；

②民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故；

③民用航空器飛行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客；

④軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；

⑤外國(guó)民用航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；

⑥民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響；

⑦民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常突發(fā)事件，可能導(dǎo)致特大以上航空器飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成特大影響或損失。

（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。符合下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的民用航空器飛行事故；

②民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常突發(fā)事件，可能導(dǎo)致重大以上民用航空器飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失。

（3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。符合下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的民用航空器飛行事故；

②民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常突發(fā)事件，可能導(dǎo)致較大以上民用航空器飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失。

（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。符合下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的民用航空器飛行事故；

②民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常突發(fā)事件，可能導(dǎo)致一般以上民用航空器飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失。

3.2.2 分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，并立即向省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急指揮部）報(bào)告；立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；事發(fā)地區(qū)縣政府按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。當(dāng)啟動(dòng)上位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，并且由上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織指揮救援時(shí)，市級(jí)指揮權(quán)限轉(zhuǎn)交上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

發(fā)生Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案，必要時(shí)按上位預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)生Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案或本預(yù)案。

啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)上位應(yīng)急預(yù)案。相應(yīng)的下級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。

發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，相關(guān)單位按照分級(jí)響應(yīng)要求啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。事發(fā)地區(qū)縣政府現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作。市指揮部視情況派出工作組或?qū)＜医M趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，根據(jù)處置需要提供相應(yīng)支援或協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，并做好提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)準(zhǔn)備。

4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

（1）報(bào)告程序。發(fā)現(xiàn)或收到民用航空突發(fā)事件信息的單位或個(gè)人，應(yīng)立即將情況報(bào)告事發(fā)地區(qū)縣政府及濟(jì)南機(jī)場(chǎng)。事發(fā)地區(qū)縣政府在核實(shí)相關(guān)信息后，立即報(bào)告市政府及市應(yīng)急局，同時(shí)啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。濟(jì)南機(jī)場(chǎng)收到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即報(bào)告市政府、上級(jí)民航管理部門及市應(yīng)急局。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、要素完整，因情況復(fù)雜信息不詳?shù)模上葓?bào)告簡(jiǎn)要情況，邊核實(shí)邊續(xù)報(bào)。

（2）報(bào)告內(nèi)容。事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營(yíng)人；航空器類別、型號(hào)、國(guó)籍和登記標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)長(zhǎng)姓名、機(jī)組人員、旅客（乘客）人數(shù)；任務(wù)性質(zhì)及航班號(hào)；最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)；事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事發(fā)地區(qū)物理特征；事件發(fā)生的可能原因；事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；事件信息來(lái)源和報(bào)告人；突發(fā)事件有關(guān)情況。應(yīng)急處置過(guò)程中應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

市指揮部接到民用航空突發(fā)事件信息報(bào)告后，確定是否啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。確需啟動(dòng)的，立即組織趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急處置工作。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1先期應(yīng)急處置

民用航空突發(fā)事件發(fā)生在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)的，由濟(jì)南機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心按照機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案組織開(kāi)展先期應(yīng)急處置工作，市指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，將現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交市指揮部，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心需交接應(yīng)急處置情況并協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮。

民用航空突發(fā)事件發(fā)生在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域外的，由事發(fā)地區(qū)縣政府先期組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由事發(fā)地區(qū)縣政府安排負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮，市指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交市指揮部。

4.3.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的單位接到應(yīng)急命令后立即組織趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照各自預(yù)案和處置規(guī)程協(xié)同配合。到達(dá)指定位置后，應(yīng)立即向市指揮部報(bào)到，服從市指揮部統(tǒng)一安排。

各應(yīng)急處置小組共同實(shí)施搜尋救援和緊急處置行動(dòng)，迅速實(shí)施先期處置，全力控制事件態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

當(dāng)民用航空突發(fā)事件發(fā)生在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)時(shí)，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案要求，迅速組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。在不影響應(yīng)急處置工作及突發(fā)事件調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機(jī)場(chǎng)道面上的涉事航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，避免機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉。空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)配與本機(jī)場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)的航班。機(jī)場(chǎng)及相關(guān)航空運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)疏導(dǎo)、安置因民用航空突發(fā)事件滯留機(jī)場(chǎng)的旅客，維護(hù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序。

執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)時(shí)，民用力量不足需調(diào)用軍用力量參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作的，由市指揮部提出并按有關(guān)程序辦理。需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門提出請(qǐng)求。

4.3.3醫(yī)療衛(wèi)生

事發(fā)地區(qū)縣政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傷員緊急醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要派出專家和專業(yè)救治隊(duì)伍實(shí)施支援。

4.3.4應(yīng)急人員防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作必須在確保現(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)做好自我防護(hù)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。

4.3.5群眾安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織做好事發(fā)區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作；根據(jù)突發(fā)事件具體情況，明確群眾需采取的安全防護(hù)必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散范圍、方式、程序并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組織開(kāi)展醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫。事發(fā)地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理。

4.3.6現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

參與應(yīng)急處置的單位在應(yīng)急處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，如實(shí)向突發(fā)事件調(diào)查組介紹事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況。實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免移動(dòng)航空器殘骸、散落物、罹難者遺體。為搶救傷員或者避免更大損失發(fā)生，確需移動(dòng)航空器殘骸、散落物、罹難者遺體時(shí)，在移動(dòng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行照相、錄像并繪制草圖，標(biāo)明其相對(duì)位置，同時(shí)在移動(dòng)的航空器殘骸、散落物、罹難者遺體上設(shè)置標(biāo)簽，并在發(fā)現(xiàn)上述物體的位置上用帶有相應(yīng)標(biāo)簽的標(biāo)樁予以標(biāo)記。所有發(fā)出的標(biāo)簽備忘錄應(yīng)當(dāng)妥善保存。航空器駕駛艙內(nèi)的儀表、操作部件、傷亡人員，在移動(dòng)前必須照相、繪圖并詳細(xì)記錄有關(guān)情況。

4.3.7現(xiàn)場(chǎng)搜救

事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)域民用航空器搜救工作，武警濟(jì)南支隊(duì)、市消防救援局參與搜救。民用航空器搜救工作按照《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

4.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組、緊急處置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、技術(shù)專家組、新聞發(fā)布組、善后處理組、突發(fā)事件調(diào)查組按照職責(zé)分工，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。

明確應(yīng)急處置指揮權(quán)限，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展。上級(jí)指揮未到達(dá)指揮位置前，由下一級(jí)指揮負(fù)責(zé)指揮救援。

4.5后續(xù)處置

（1）對(duì)先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調(diào)處置的民用航空突發(fā)事件，市指揮部應(yīng)采取以下措施：?jiǎn)?dòng)相應(yīng)預(yù)案；組織兼職應(yīng)急處置隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員和志愿者開(kāi)展應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣政府和相關(guān)部門（單位）以及駐軍、武警部隊(duì)搜尋、救援和妥善安置受到事件危害的航空器與人員；根據(jù)事件類別或危害性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置專家與民航專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步研究完善應(yīng)急處置措施。

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）派出人員、設(shè)備支援應(yīng)急處置行動(dòng)；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免或降低對(duì)應(yīng)急處置與調(diào)查評(píng)估的不利影響；搶修被損壞的關(guān)鍵設(shè)備與重要設(shè)施，啟用備份設(shè)備、設(shè)施或工作方案。

（3）對(duì)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所的使用和民用航空活動(dòng)采取必要的限制措施；組織優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置所需人員、物資、設(shè)備、工具和受到危害人員。

（4）按規(guī)定報(bào)送調(diào)整后的濟(jì)南機(jī)場(chǎng)運(yùn)行方案，盡快恢復(fù)正常民用航空活動(dòng)；指導(dǎo)所屬部門（單位）妥善安置受到威脅或影響的人員；組織、協(xié)調(diào)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)清理工作。

（5）制定防止發(fā)生次生、衍生事件的措施與應(yīng)對(duì)方案，科學(xué)應(yīng)對(duì)次生、衍生事件。

（6）及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置工作情況；按要求發(fā)布應(yīng)急處置工作信息；詳細(xì)記錄事件發(fā)生、發(fā)展、報(bào)告、響應(yīng)和處置過(guò)程，妥善保存原始資料信息。

4.6應(yīng)急響應(yīng)終止

4.6.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件

突發(fā)事件涉及的航空器搜尋援救工作已完成；相關(guān)幸存人員已撤離、疏散；傷亡人員得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；對(duì)涉事現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施；突發(fā)事件造成的各種危害消除并無(wú)繼發(fā)可能；涉事現(xiàn)場(chǎng)各種應(yīng)急處置行動(dòng)無(wú)需繼續(xù)實(shí)施；受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊已得到有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響已降至最低。

4.6.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，報(bào)國(guó)家處置民用航空器飛行事故指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。國(guó)家處置民用航空器飛行事故指揮部下達(dá)應(yīng)急終止通知。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部向事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)應(yīng)急單位下達(dá)應(yīng)急終止通知。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部報(bào)省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

由屬地區(qū)縣政府及涉事航空公司組織實(shí)施善后處置工作，盡快消除突發(fā)事件造成的后果和影響，安撫受危害人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2突發(fā)事件調(diào)查

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》等成立調(diào)查組，開(kāi)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、事故原因分析、編寫突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告、提出安全預(yù)防建議等工作。主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問(wèn)，危險(xiǎn)源的探測(cè)、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)人員防護(hù)等。

民航山東監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)授權(quán)參與突發(fā)事件調(diào)查工作，配合中國(guó)民用航空局、民航華東地區(qū)管理局開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查，協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮部成員單位參與突發(fā)事件調(diào)查，按程序向中國(guó)民用航空局、民航華東地區(qū)管理局報(bào)告突發(fā)事件信息。

5.3調(diào)查報(bào)告及評(píng)估

處置結(jié)束后，市指揮部辦公室、參與應(yīng)急處置的各成員單位應(yīng)向市指揮部提交總結(jié)報(bào)告。市指揮部負(fù)責(zé)評(píng)估。

5.4恢復(fù)重建

原則上報(bào)請(qǐng)市政府統(tǒng)籌安排，或者按照上級(jí)有關(guān)部門（單位）統(tǒng)一部署組織實(shí)施。

6信息發(fā)布

按照《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

7應(yīng)急保障

加強(qiáng)民用航空突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，采取經(jīng)常性培訓(xùn)、演練等方式，提高應(yīng)急處置人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

7.1人力保障

（1）綜合應(yīng)急處置隊(duì)伍保障。以空中交通管制、道路搶修和運(yùn)輸保障應(yīng)急隊(duì)伍為依托，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)綜合應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化航空應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍處置能力和本單位兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)消防、醫(yī)療、公安、空中交通管制、機(jī)務(wù)維修、飛行區(qū)管理、供電、客貨運(yùn)輸、航油供應(yīng)等機(jī)場(chǎng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，接受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民航業(yè)務(wù)專家專業(yè)指導(dǎo)，提高航空應(yīng)急處置能力。

（2）志愿者應(yīng)急處置隊(duì)伍保障。充分發(fā)揮經(jīng)紅十字會(huì)急救培訓(xùn)的人員和所屬共青團(tuán)組織作用，建立一支以各崗位青年員工、紅十字救護(hù)員和志愿者為主體的綜合性兼職應(yīng)急處置隊(duì)伍，在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，組織自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置，配合專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍做好相關(guān)保障工作，并協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作；開(kāi)展科普宣傳教育和輔助救援工作，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理。

7.2物資保障

配齊民用航空應(yīng)急處置物資裝備，配備消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移、通信聯(lián)絡(luò)、突發(fā)事件調(diào)查物資及設(shè)備，滿足民用航空突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)需要。建立應(yīng)急處置設(shè)備管理程序，明確現(xiàn)有應(yīng)急處置設(shè)備及其性能、存放位置及保管人員，定期維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保應(yīng)急處置設(shè)備始終處于可用狀態(tài)。

7.3交通運(yùn)輸保障

（1）建立航空緊急運(yùn)輸綠色通道綜合保障協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生民用航空突發(fā)事件時(shí)，按照上級(jí)民航業(yè)務(wù)管理單位、市政府航空緊急運(yùn)輸要求，及時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)民航業(yè)務(wù)管理單位、航空公司，調(diào)配飛機(jī)、預(yù)留座位和艙位，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先放行搭乘應(yīng)急人員和裝載緊急物資的航班。

（2）提高緊急運(yùn)輸保障能力。完善航空應(yīng)急體系，健全空中交通管制、機(jī)務(wù)維修、飛行區(qū)管理、客貨運(yùn)輸、航油供應(yīng)等專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍，完善工作職責(zé)和快速反應(yīng)機(jī)制，提高航空緊急運(yùn)輸保障能力。

7.4通信保障

建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，配備必要通信工具，確保應(yīng)急處置過(guò)程通信暢通。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案演練

市指揮部每2年至少協(xié)調(diào)組織一次針對(duì)民用航空突發(fā)事件的應(yīng)急演練，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

8.2教育培訓(xùn)

市指揮部各成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的處置措施。定期對(duì)專職應(yīng)急處置管理人員、指揮人員、消防戰(zhàn)斗員、醫(yī)療救護(hù)人員進(jìn)行應(yīng)急處置基礎(chǔ)理論、法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、醫(yī)療急救常識(shí)、消防知識(shí)、旅客疏散引導(dǎo)及其他相關(guān)技能培訓(xùn)。

8.3考核獎(jiǎng)懲

對(duì)在處置民用航空突發(fā)事件中做出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

8.4預(yù)案修訂

有以下情形之一的，應(yīng)修訂本預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上位預(yù)案中有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.5預(yù)案解釋

本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.6發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9附則

民用航空器：除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。

機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域：機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)以及距機(jī)場(chǎng)每條跑道中心點(diǎn)8公里范圍內(nèi)區(qū)域。

航空器突發(fā)事件：航空器失事；航空器空中遇險(xiǎn)，包括故障、遭遇危險(xiǎn)天氣、危險(xiǎn)品泄漏等；航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅等；航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞，導(dǎo)致人員傷亡或燃油泄漏等；航空器跑道事件，包括跑道外接地、沖出、偏出跑道；航空器火警；涉及航空器的其他突發(fā)事件。

非航空器突發(fā)事件：對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施的爆炸物威脅；機(jī)場(chǎng)設(shè)施失火；機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏；自然災(zāi)害；醫(yī)學(xué)突發(fā)事件；不涉及航空器的其他突發(fā)事件。

本預(yù)案所指非航空器突發(fā)事件，是指機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非航空器突發(fā)事件。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。